Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2018 года №А55-270/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2018 года Дело N А55-270/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыперко А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 22-28 марта 2018 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара
к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп", г. Самара
о признании уведомления об отказе в государственной регистрации незаконным, обязании совершить определенные действия
при участии в заседании
от заявителя - Рябова И.Ю. по доверенности от 28.12.2017,
от заинтересованного лица - Старкова Ю.К. по доверенности от 28.12.2017,
от Муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп" - Валиев Г.З. по доверенности от 06.03.2018
установил:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявление к Управлению Росреестра по Самарской области (далее - Управление), в котором просит:
1.Признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области N63/001/402/2017-1914 от 03.10.2017 об отказе в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, кадастровый номер 63:01:0703001:919, незаконным;
2.Обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139А, кадастровый номер 63:01:0703001:919.
В судебном заседание представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить требования.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-52), просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель Муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп" считает заявленные требования обоснованными, отзыв не представлен.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22 марта 2018 года до 28 марта 2018 года до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, а также представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 20.06.2017 Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, кадастровый номер 63:01:0703001:919 (л.д.53-54).
Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 03.10.2017 N63/001/402/2017-1914 Департаменту управления имуществом городского округа Самара отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, кадастровый номер 63:01:0703001:919 (л.д.25-27) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. В оспариваемом отказе указано, что документов, подтверждающих возникновение права собственности на объект недвижимости, заявителем не представлено.
Департамент, ссылаясь на то, что на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям действующего законодательства, а отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует реализации правомочия распоряжения собственным имуществом, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию права муниципальной собственности Департаментом были предоставлены следующие документы:
1) выписка из реестра N 15-07-16/26468 от 14.06.2017 (л.д. 9);
2) письмо Муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп" N 24 от 17.02.2017 (л.д.58-59).
Согласно выписке из реестра N 15-07-16/26468 от 14.06.2017 объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 367,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, является муниципальной собственностью городского округа Самара на основании Решения Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов N222 от 17.09.1992 (л.д.9).
Из письма Муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп" N 24 от 17.02.2017 следует, что на момент передачи в муниципальную собственность 17.09.1992 году спорный объект находился на балансе Городского физкультурно-спортивного комплекса, который был преобразован в муниципальное учреждение "Городской спортивно-оздоровительный комплекс комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Самары" на основании Постановления Главы города Самары N 697 от 31.05.1995.
Впоследствии данное учреждение неоднократно было преобразовано на основании приказа Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Самары N 207 от 06.09.2007, Постановления Администрации городского округа Самара N 459 от 18.05.2011, Постановления Администрации городского округа Самара N 1538 от 21.11.2013, и в настоящее время является муниципальным автономное учреждение городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный центр "Олимп".
Согласно справке Бюро технической инвентаризации от 25.06.1992 нежилое здание площадью 367,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, введено в эксплуатацию в 1995 (л.д. 20).
Довод Управления о том, что вышеуказанное нежилое здание было включено в перечень объектов муниципальной собственности города Самара до его создания, суд считает необоснованным в виду следующего.
В соответствии с Законом РФ N343-1 от 21.11.1990 "О дополнительных полномочиях Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" (далее - Закон N 343-1) Советы народных депутатов в области формирования муниципальной собственности составляли перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность.
Самарский областной Совет народных депутатов двадцать первого созыва 19.11.1991 принял Решение "О разграничении государственной собственности на территории Самарской области", в соответствии с пунктом 2 которого было решено считать в составе муниципальной собственности городов государственный жилищный фонд, объекты нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.
Пунктом 3 вышеуказанного решения предусмотрено, что передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность осуществляется поэтапно по согласованию с городскими и районными Советами народных депутатов; на первом этапе из государственной собственности в собственность городов и районов области передаются предприятия, организации.
Согласно статье 24 Гражданского кодекса РСФСР (далее - ГК РСФСР) в редакции Закона РСФСР от 21.03.1991 N 945-1, к юридическим лицам относятся государственные предприятия, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. При этом, в соответствии со статьей 98 ГК РСФСР, к основным средствам государственным организаций относятся здания, сооружения, оборудование и другое имущество.
Решением Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 N 222, принятым в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от
27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ", утвержден перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность города Самара, в число которых включен Городской физкультурно-спортивный комплекс - п. 234), на балансе которого находилось движимое и недвижимое имущество.
В соответствии с указанным приложением N 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1, объекты культуры и спорта, а также объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам отнесены исключительно к муниципальной собственности.
Пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" предусмотрено, что объекты, указанные в приложении N3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1, являются муниципальной собственностью непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Следовательно, суд считает, что в рассматриваемом случае право муниципальной собственности на спорное нежилое здание возникло у муниципального образования до вступления в силу Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является ранее возникшим.
Кроме того, суд отмечает, что на момент передачи рассматриваемого объекта в муниципальную собственность действовало Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утверждённое Постановлением Правительства РФ N 235 от 07.03.1995, в соответствии с пунктом 2 которого передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993г. N8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".

Таким образом, муниципальное образование городской округ Самара является законным собственником рассматриваемого объекта недвижимости. В настоящее время право владения и пользования данным объектом недвижимости осуществляет муниципальное образование городской округ Самара.
Из материалов дела следует, что согласно письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 09.11.2017 N 12/9434 и письму Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в письме от 01.11.2017 N11973, спорное здание в реестре имущества Самарской области и реестре федерального имущества не числится (л.д.33-35).
Из пояснений, представленных заявителем, и материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, находится в собственности муниципального образования городского округа Самара, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2017 N99/2017/38471400 (л.д.28-32).
В рассматриваемом случае, довод Управления о том, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 36 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения, суд признает необоснованным, так как наличие права собственности на спорное нежилое здание у муниципального образования городской округ Самара возникло в силу прямого указания закона.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение спорного нежилого здания в реестр объектов муниципальной собственности города Самара является законным.
Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое уведомление об отказе в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, кадастровый номер 63:01:0703001:919 не соответствует требованиям Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области N63/001/402/2017-1914 от 03.10.2017 об отказе в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139 А, кадастровый номер 63:01:0703001:919, незаконным.
Обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Седьмая просека, д. 139А, кадастровый номер 63:01:0703001:919.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Е.В. Черномырдина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка