Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 февраля 2018 года №А55-26972/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N А55-26972/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 15 февраля 2018 года дело по заявлению
Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства"
к Министерству управления финансами Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Общества с ограниченной ответственностью "Квадр",
Общества с ограниченной ответственностью "Спецремстрой",
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Большечерниговская центральная районная больница"
о признании недействительным представления в части
при участии в заседании
от заявителя - Вострикова И.В., по доверенности от 02.01.2018,
от заинтересованного лица - Василькин А.В., по доверенности от 29.12.2017, Пузиков Р.Н., по доверенности от 29.12.2017,
от ООО "Квадр" - Коновалов С.А., по доверенности от 01.12.2017, Созыкина А.В., по доверенности от 20.10.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
специалиста Шакирова Р.Р., по удостоверению N 97,
установил:
Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству управления финансами Самарской области, в котором просит:
- признать недействительным представление министерства управления финансами Самарской области от 13.07.2017 N 15 в части пункта 13, содержащего выводы о нарушении ГКУ СО "УКС" условий государственного контракта от 03.11.2015 N 251 по осуществлению неправомерной приемке и оплате ООО "Квадр" работ, не выполнявшихся им в рамках государственного контракта 03.11.2015 N 251, на общую сумму 11 976,7 тыс. рублей; пункта 1 требования об обеспечении возврата денежных средств, неправомерно выплаченных подрядчику, в том числе за фактически не выполненные им работы в сумме 11 992,6 тыс. рублей.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.113-118).
Представители ООО "Квадр" в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в период с 19.04.2017 по 25.05.2017 ревизионной группой министерства управления финансами Самарской области проведена плановая проверка в отношении средств, предоставленных в рамках областной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Самарской области" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 549, и государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 674, на проектирование и строительство консультативной поликлиники на 250 посещений в смену Большечерниговской ЦРБ в селе Большая Черниговка.
По результатам проведенной проверки, составлен акт плановой проверки от 21.06.2017 с указанием выявленных в ходе проверки нарушений действующего бюджетного законодательства (т.4 л.д.14-54).
13.07.2017 Государственному казенному учреждению Самарской области "Управление капитального строительства" выдано представление N 15, в соответствии с п. 13 которого установлено, что в нарушение условий государственного контракта от 03.11.2015 N 251 заявителем осуществлена неправомерная приемка и оплата ООО "Квадр" работ, не выполнявшихся им в рамках государственного контракта 03.11.2015 N 251, на общую сумму 11 976,7 тыс. рублей и содержится требование об обеспечении возврата средств, неправомерно выплаченных подрядчику, в том числе за фактически не выполненные им работы в сумме 11 992,6 тыс. рублей (т.1 л.д.9-12).
Полагая, что предписание в обжалуемой части является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" обратилось в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, 03.11.2015 между ГКУ СО "Управление капитального строительства" (заказчик) и ООО "Квадр" (генподрядчик) заключен государственный контракт N 251, в соответствии с п. 1.1. которого, заказчик поручает генподрядчику, а генподрядчик принимает на себя выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Консультативная поликлиника на 250 посещений в смену Большечерниговской ЦРБ в селе Большая Черниговка (т.2 л.д.6-17).
Дополнительным соглашением N 3 от 25.07.2016 к государственному контракту от 03.11.2015 N 251 изменена стоимость подлежащих выполнению работ, до 21 253,4 тыс. рублей (т.2 л.д.26-27).
Довод представителя заявителя о том, что ООО "Квадр" своевременно и в полном объеме выполнены работы, предусмотренные государственным контрактом, судом признается необоснованным и противоречащим материалам дела.
Государственным контрактом предусмотрено, в том числе выполнение работ по транспортировке 7 189,5 тонн строительных материалов на объект строительства. Стоимость указанных работ согласно государственному контракту составляет 5 435,5 тыс. рублей.
Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 21.12.2015 N1916-01, от 26.07.2016 N 2468-01 ГКУ Самарской области "Управление капитального жительства" указанные работы приняты, а впоследствии оплачены (т.3 л.д.58-61).
Согласно журналам производства работ (NN 1, 2, 3, 4), актам освидетельствования скрытых работ и актам о приемке выполненных работ, доставка на объект строительства строительных материалов осуществлялась ООО "Спецремстрой" в рамках заключённого с ним иного государственного контракта от 09.10.2013 N 640 (т.3 л.д.62-91).
Более того, согласно журналам производства работ, актам освидетельствования скрытых работ, а также материалам фотофиксации хода строительства на момент заключения с ООО "Квадр" государственного контракта N 251 строительные материалы, подлежащие транспортировке, были доставлены, использованы при строительстве, а соответствующие работы приняты ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства".
Таким образом, согласно представленным документам следует, что работы по транспортировке строительных материалов на объект строительства в рамках государственного контракта, заключенного с ООО "Квадр" 03.11.2015 N 251, не производились, производиться не могли, а, следовательно, их приемка и оплата ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" произведена неправомерно.
Государственным контрактом N 251 предусмотрено, в том числе выполнение работ по устройству ограждения строящейся поликлиники; устройству тепловых сетей (разборке и восстановлению а/б покрытия, устройству тепловых камер); благоустройству территории (проезды, бортовые камни); демонтажу старой теплотрассы и тепловой камеры; устройству наружных сетей электроснабжения.
Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 21.12.2015 N 1615-01, от 21.12.2015 N 06-03-01, от 21.12.2015 N 07-01-01, от 23.12.2015 N 2679-01, от 21.12.2015 N 2002-01, от 21.12.2015 N 576-01 ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" указанные работы приняты, а впоследствии оплачены (т.2 л.д.87-147, т.3 л.д.1-32).
Согласно журналам производства работ (NN 1, 2, 4), актам освидетельствования скрытых работ и актам о приемке выполненных работ, указанные работы на сумму 6 541,2 тыс. рублей выполнены ООО "Спецремстрой" в период с 07.12.2013 по 01.09.2015, то есть ещё до заключения с ООО "Квадр" государственного контракта N 251 от 03.11.2015.
Таким образом, указанные строительно-монтажные работы в рамках государственного контракта, заключенного с ООО "Квадр" 03.11.2015 N 251, не производились, производиться не могли, а, следовательно, их приемка и оплата ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" произведена неправомерно.
Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Применительно к государственному контракту N 251 от 03.11.2015 ООО "Квадр" не выполнило свои обязательства надлежащим образом.
Для признания недействительным оспариваемого решения в силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", необходимо наличие двух условий: несоответствие решения закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В нарушение статьи 65 АПК РФ ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" не обосновало и не предоставило в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение норм действующего законодательства при принятии оспариваемого представления N 15 от 13.07.2017, как и не предоставило доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка