Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: А55-26962/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N А55-26962/2017
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Бунеева Д.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.Г.
рассмотрев в судебном заседании 28 марта 2018 года дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс"
к Департаменту градостроительства городского округа Самара
о взыскании 364 731 руб. 53 коп.
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара
2. Общество с ограниченной ответственностью "Волгаспецподземстрой"
при участии в заседании
от истца - представитель Илюхина Е.И.
от ответчика - представитель Кочергина А.В.
от третьих лиц: 1. - представитель Зобнина К.В.
2. - не явился
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Департамента градостроительства городского округа Самара (ответчик) 9 830 262 руб. 63 коп., в том числе 9 465 531 руб. 10 коп. долга по муниципальному контракту от 11.12.2015 N 01170 и 364 731 руб. 53 коп. пени.
Определением от 24.01.2018 судом принят частичный отказ истца от иска: в части требования о взыскании 9 465 531 руб. 10 коп. основного долга.
Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что довод истца о применении к спорным взаимоотношениям нормы ч. 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является ошибочным, поскольку извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация, условия контракта не содержали положений о заключении контракта с субъектами малого предпринимательства, не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства, а следовательно положения ч.8 ст.30 Закона N 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежали и контракт на таких условиях не заключался. Одновременно ответчик указывает на то, что срок оплаты кредиторской задолженности, установленной п.7.1 контракта и п.1.4 соглашения о расторжении контракта им не нарушен.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, изучив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд признал возражения ответчика обоснованными, а требование истца - не подлежащим удовлетворению, по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона 11.12.2015 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчиком) на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен муниципальный контракт N 01170 на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: "Проектирование и реконструкция (расширение) Линдовской водопроводной насосной станции со вспомогательными зданиями, сооружениями и инженерными сетями в г.о. Самара", "Строительство инженерных сетей и сооружений к жилой застройке в 3 мкр., в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр.Карла Маркса в Железнодорожном районе".
Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда на выполнение проектных работ, регулируемым нормами параграфов 1, 4, 5 главы 37 Гражданского кодекса РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п.1 ст.740 Гражданского кодекса РФ).
Согласно п. 4.1 контракта срок выполнения работ составляет 14 месяцев с момента заключения контракта.
Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена контракта составляет 517 567 158 руб. 18 коп. Согласно п.7.1 контракта оплата работ осуществляется в пределах цены контракта согласно представленным подрядчиком справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 с подтверждением объемов актами о приемке выполненных работ по форме N КС-2 в течение 700 календарных дней со дня подписания сторонами актов о приемке выполненных работ форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту.
Заказчик в течение 30 календарных дней после заключения контракта выплачивает аванс в размере 20 % цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года по данным объектам. Аванс подлежит выплате в размере, не превышающем размер, установленный бюджетным законодательством.
Из материалов дела следует, что истцом выполнены, а ответчиком приняты работу по муниципальному контакту на общую сумму 9 465 531 руб. 10 коп., что подтверждается подписанными обеими сторонами актами выполненных работ и справками о их стоимости.
03.05.2017 сторонами заключено дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта N 01170 от 11.12.2015 по соглашению сторон.
Согласно п.1.4 соглашения о расторжении контракта на момент расторжения контракта заказчик (ответчик) имел кредиторскую задолженность перед подрядчиком (истцом) в сумме 9 465 351 руб. 10 коп., которую заказчик обязался погасить в течение 700 календарных дней со дня подписания сторонами актов выполненных работ и форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3.
Согласно п.1 ст.763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В силу п.2 ст.763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных подрядчиком работ является сдача их результата заказчику (статьи 711 и 746 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В исковом заявлении истец ссылается на то, что он относится к субъекту малого предпринимательства, о чем ответчику было сообщено при подаче заявки на участие в электроном аукционе, путем подачи декларации. Поэтому, считает истец, обязательства по оплате выполненных работ возникли у ответчика в сроки, установленные ч.8 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которой предусмотрено, что в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой opганизацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Истец указывает на то, что согласно подпункту 3.1.29 контракта привлек соисполнителей, субподрядчиков, организацию из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50 % от цены контракта, что подтверждается договорами субподряда с ООО "ВСПС" N 14/10-16 от 14.10.2016 и N 15/10-16 от 13.10.2016.
Истец утверждает, что поскольку соглашение о расторжении муниципального контракта было подписано 03.05.2017, то есть после вступления в силу изменений в Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, то срок оплаты кредиторской задолженности установленный в п.1.4 вышеуказанного соглашения нельзя признать законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, ответчик произвел оплату основного долга в размере 9 465 531 руб. 10 коп., в связи с чем истец заявил об отказе от иска в данной части.
При этом, истец поддержал свои требования о взыскании с ответчика 364 731 руб. 53 коп. пени на основании п.15.2 контракта за период с 19.05.2017 по 01.10.2017.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что является субъектом малого предпринимательства, следовательно, в контракт должно было быть включено обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Положениями ч.1 ст.30 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи, в соответствии с которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства,, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В силу ч.3 ст.30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части I настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются соответствующие требования, в частности, при закупке по правилам п.1 ч.1 ст.30 Закона N 44-ФЗ - ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, для исполнения требований, установленных п.1 ч.1 ст.30 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов, в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в ч.3 ст.30 Закона N 44-ФЗ ограничение.
Однако, как следует из материалов дела, что извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация, условия заключенного сторонами контракта не содержат положений о заключении контракта с субъектами малого предпринимательства, не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства. В извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке, размещенных заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru, ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, положения части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежали и контракт на таких условиях не заключался.
При этом сумма контракта составляет 517 567 158 руб. 18 коп., следовательно, максимальная цена контракта превышает сумму 20 миллионов рублей, установленную ч.1 ст.30 Закона N 44-ФЗ в качестве ограничения для участия в закупках исключительно субъектов малого предпринимательства.
Из материалов дела следует, что истец принял участие в закупке на общих условиях, указанных в аукционной документации.
Произвольное указание участником аукциона в своей заявке информации о том, что он соответствует требованиям, установленным для специальных субъектов предпринимательства, что имеет место в данном случае, поскольку из материалов дела следует, что истец подал соответствующую декларацию при подаче заявки на участие в аукционе, вопреки тому, что такое требование отсутствует в аукционной документации, не влечет изменения условий аукциона, поскольку у участника аукциона такое право отсутствует.
Указание в аукционной документации в разделе "Преимущества" о привлечении субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как в данном случае, не означает установления соответствующих ограничений, предусмотренных п.2 ч.1 и ч.5 ст.30 Закона N 44-ФЗ, поскольку термин "преимущество" и термин "ограничение" не являются синонимами, они обозначают разные понятия.
В силу ч.12 ст.34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.
Пунктом 1 ст.746 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
По общему правилу установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст.190 Гражданского кодекса РФ).
Согласно п.7.1 контракта, п.1.4 соглашения о расторжении контракта от 03.05.2017, оплата работ, осуществляется в течение 700 календарных дней со дня подписания сторонами актов с приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту.
На основании пункта 7.1 контракта, а также пункта 1.4 соглашения о расторжении контракта, крайний срок оплаты кредиторской задолженности по перечисленным справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 является следующий: N ФЗ-8 от 07.04.2017 - 07.03.2019; N ФЗ-9 от 14.04.2017 - 14.03.2019; N ФЗ-10 от 19.04.2017 - 19.03.2019.
Из материалов дела следует, что указанные сроки ответчиком не пропущены, что подтверждается платежными поручениями N 1292 от 18.12.2017, N 1293 от 18.12.2017, N 1294 от 18.12.2017.
При указанных обстоятельствах, оснований для применения к ответчику меры ответственности в виде пени за нарушение исполнения денежного обязательства не усматривается.
На основании вышеизложенного в удовлетворении требования истца следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс" из федерального бюджета государственную пошлину 77 946 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Д.М. Бунеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
