Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2017 года №А55-26740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N А55-26740/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
Степановой И.К.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области
к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления N2015-Р/726-76-Ю от 23.08.2017
установил:
Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вынесенного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление N2015-Р/726-76-Ю по делу об административном правонарушении от 23.08.2017.
Определением суда от 09.10.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Решение в виде резолютивной части принято судом 04 декабря 2017 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.
13.12.2017 от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) против заявления возражает, считает факт административного правонарушения доказанным материалами дела.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением управления 2015-Р от 30.06.2017 в период с 12 июля 2017 года по 27 июля 2017 года проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства "Мостовой переход "Фрунзенский" через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу "Автодорожный маршрут "Центр-Поволжье-Урал" городского округа Самара". I этап (очередь): от Фрунзе до Шоссейная, включая транспортные развязки", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский и Куйбышевский районы, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в области государственного строительного надзора, обнаруженные (совершенные) 27 июля 2017 г. в 16 часов 00 минут.
В ходе проведения мероприятия по контролю по факту строительства данного объекта капитального строительства установлено, что застройщик, технический заказчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в нарушение п. 3 ч.1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пп. а), в), г) п.6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", не осуществляет обязательную оценку соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями сооружениями процессов строительства в форме строительного контроля, а именно:
1. Свайное основание опоры N 2 выполнено из свай в количестве 10 штук, что является нарушением проектной документации, в которой предусмотрено количество свай 20 штук - нарушение ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации Конструктивные решения моста через реку Самара, Шифр N 190/39-1-ТР.ИС.МЧС.и2-4, лист 1.
2. Свайное основание опоры N 8 выполнено из свай в количестве 16 штук, что является нарушением проектной документации, в которой предусмотрено количество свай 8 штук - нарушение: ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
проектной документации Конструктивные решения моста через реку Самара, Шифр N 190/39-1-ТР.ИС.МЧС.и2-5,лист2.
3. При устройстве буронабивных свай устоев (опоры N 1, N 8) применена марка бетона по водонепроницаемости W6, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой марка бетона по водонепроницаемости W8 - нарушение: ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации Конструктивные решения моста через реку Самара, Шифр N 190/39-1-ТР.ИС.МЧС.И2-1, лист 1.
В связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении министерства вынесено оспариваемое постановление N2015-Р/726-76-Ю от 23.08.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В обоснование заявления министерство ссылается на то, что формально обладает всеми признаками юридического лица, что и закреплено в пункте 1.3 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 89 (далее -Положение), фактически министерство является органом исполнительной власти Самарской области (пункт 1.1 Положения), то есть государственным органом. Финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 28.11.2005 N 140 министерство является главным распределителем бюджетных средств. Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что министерство само по себе не имеет денежных средств, а только лишь распределяет средства областного и федерального бюджетов в рамках компетенции, возложенной на него законодательством. Поэтому при наложении на министерство административного штрафа денежные средства взыскиваются не непосредственно с министерства, а из бюджетных средств, предоставленных министерству на реализацию мероприятий, запланированных на текущий финансовый год. По мнению министерства, данный факт влечет за собой негативные последствия, в том числе и социальные, так как лишает возможности министерство использовать данные денежные средства на запланированные мероприятия.
Кроме того, министерство считает, что наложение административного штрафа на министерство как на государственный орган противоречит самой сути административного наказания, так как неблагоприятные последствия несет не министерство, а бюджет Самарской области, из которого и выделяются денежные средства на уплату административных штрафов. Министерство полагает, что нарушение не повлекло причинения вреда охраняемым общественным интересам, а также не повлекло каких-либо негативных последствий. Вместе с тем, министерство считает, что никаких нарушений в области градостроительной деятельности не допускало, поскольку осуществляло строительство в соответствии с проектной документацией и внесенными в нее изменениями. При этом министерство ссылается на заключенный с ОАО "Стройтрансгаз" государственный контракт от 02.10.2015 N 87-3/33-15 и проектную документацию "Инженерный проект строительства мостового перехода "Фрунзенский" через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу (Автодорожный маршрут "Центр-Поволжье-Урал" городского округа Самара. I этап очередь): от ул. Фрунзе до ул. Шоссейная включая транспортные развязки", разработанную ООО "Транспортные Коммуникации Проект", получившую положительные заключения государственной экспертизы от 14.03.2012 N 219-12/ГГЭ-7269/04 и от 02.07.2012 N 63-1-1709-12, и утвержденную распоряжением министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 26.10.2012 N 62-р, считает, что при проведении проверки управлением не была дана оценка указанным обстоятельствам, проверка проведена формально, без установления всех имеющих значение для дела обстоятельств.
Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что административным органом доказан факт вменяемого министерству административного правонарушения. Управлением учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Таким образом, факт административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением соблюден.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 100 000 руб.
С учетом изложенного, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 50000 руб.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.
Спор рассмотрен арбитражным судом по существу исходя из субъектного состава, предмета спора и экономического характера требования, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N2015-Р/726-76-Ю от 23.08.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить в части меры ответственности.
Назначить Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области административный штраф в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка