Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: А55-26714/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года Дело N А55-26714/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 08 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
Федеральное казенное предприятие "Самарский завод "Коммунар"
к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании предписания N 07-799-08-17-129 недействительным
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя - Ермак А.А. по доверенности, Кудашев М.С. по доверенности,
от заинтересованного лица - Воробьев В.П. по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное предприятие "Самарский завод "Коммунар" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать пункты N 1,2,5,6,7,8,9,11,12,15,16,17,18,19,23,24,25,26,27,32,37,41,42,45 предписания N07-799-08-17-129 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.08.2017 г., выданного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФКП "Самарский завод "Коммунар", недействительным.
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее СПУ Ростехнадзора) в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, на основании разработанной и утвержденной программы проверок от 22.02.2017 было издано заместителем руководителя Управления распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.06.2017 N1984-Р.
В соответствии с распоряжением Управления N1984-Р от 28.06.2017, в период с 10 июля 2017 года по 04 августа 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка по факту строительства объекта капитального строительства: "Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия", расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Петра Дубрава.
В ходе проведения проверки, при строительстве объекта капитального строительства: "Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия", расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Петра Дубрава, установлено, что ФКП "СЗ "Коммунар" допущены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, обнаруженные (совершенные) 04 августа 2017 г. в 15 часов 45 минут.
По результатам проведенной проверки на основании распоряжения СПУ Ростехнадзора от 28.06.2017 N1984-Р составлен акт N 07-799-08-17-219 от 04 августа 2017 и установлено, что юридическим лицом ФКП "СЗ "Коммунар", допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:
1.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: Полотна эвакуационных дверей не окрашены со стороны помещения, из которого осуществляется эвакуация, краской, отличительной от других дверей, согласно п. 18.2.1 ПУП-89.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 76, 77
2.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: пожарные проезды и площадки не обозначаются с помощью покраски бордюрных камней устойчивой светоотражающей краской, а также при помощи устройства специальных дорожных знаков.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, All -003/12-ПБ1.ТЧ листы 12 и 19
3.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АГ1-003/12), а именно: в здании 99/3 в производственных помещениях отслоился окрасочный состав, нанесенный на стены и потолок.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП -003/12- ПОС.ТЧ лист 15, п. 3.28 СНиП 3.04.01-87 (СП 71.13330.2011)
4.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99/3 в помещениях АБК на втором этаже отслоился окрасочный состав, нанесенный на стены и потолок.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП -003/12- ПОС.ТЧ лист 15, п. 3.28 СНиП 3.04 01-87 (СП 71.13330.2011)
5.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно:Двери, ведущие в лестничные клетки в здании 99/3 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12Г1Б Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-Г1Б1.ТЧ листы 11-14
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП 1.13130 п. 4.2.7
6.
Нарушены требования проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: Не предоставлен сертификат на линолеум примененный на путях эвакуации в здании 99/3
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/1211Б Раздел 9 часть 1 том 9, All -003/12-ПБ1 ТЧ листы 11-14 и 24
7.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99/3 части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (АБК не отделен от производственной части)
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 23
Часть 1 статьи 88 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
8.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99/3 на втором этаже ширина коридора, при двух стороннем открывании дверей, шириной 1.26 м, в коридор, составляет 0.38 м (фактически ширина коридора 1,64 м). Согласно проектных решений ширина коридора должна составлять 1, 78 м. Эвакуационного пути не менее 1 метра.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АГ1-003/12) Раздел КР, АП- 003/12-КР.ГЧ, лист 108, АП-003/12-АР.ГЧ лист 25, Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14, 80 статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
СП 1.13130 п.4.3.3. п. 4.3.4.
9.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99/3 на первом этаже ширина коридора, при двух стороннем открывании дверей, шириной 0.9 м, в коридор, составляет 0.78 м (фактически ширина коридора 1,68 м). Согласно проектных решений ширина коридора должна составлять 1,78 м. Эвакуационного пути не менее 1 метра.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, АП- 003/12-КР.Г'Ч, лис 1 107, АП-003/12-АР.ГЧ лист 25, Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1ТЧ листы 11-14, 80
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-12Э-ФЗ "Технический регламент о -фебованиях пожарной
безопасности"
СП 1.13130 п.4.3.3. п. 4.3.4.
10
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99/3 в производственной части в осях А и Г ряд 1-15 отсутствуют дверные проемы в наружных стенах.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, АП- 003/12-КР ГЧ, лист 107.
11
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: корпус 99/3 при выполнении гравитационной импрегнации нижних поясов кладки по всему периметру наружных стен здания инъекцированием гидрофобизирующей смеси соединений кремниевой кислоты нарушена последовательность работ, а именно не проведено предварительное заполнение шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП-003/12-КР.ГЧ, лист 198.
12
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: В корпусе 99/3 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами и антисептиками согласно СНиП 2.03.11-85 и биоогнезащитным составом ПББ ГОСТ 23787.7-79. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г 3.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 72
13
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в строении N 19 (холодильного барака), каркас строения выполнен V степени огнестойкости из деревянных конструкций, вместо металлических: стоек 140x6мм по ГОСТ 30245-2003, связей из уголка 50><50мм по ГОСТ 30245-2003, балок 25Б1 СТО АСЧМ 20- 93 и прогонов из швеллера 12 по ГОСТ 8240-89 II степени огнестойкости
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, "План стоек и связей", АП-003/12-КР.ГЧ, лист 95. АП-003/12-КР.ТЧ лист 55, Шифр АП- 003/12ПБ Раздел 9 часть 1 гом 9, АП - 003/12-ПБ1 ТЧ листы 11 -14 и 25,33,39
14
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в строении N 19 (холодильного барака), при устройстве арматурного каркаса под фундамент применена горячекатаная арматурная сталь 08мм AIII вместо 08мм AI.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, "План фундамента. Разрез 1-1", АП-003/12- КР.ГЧ, лист 94.
15
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в строении N19 (холодильного барака) покрытие здания, выполненное из деревянных брусьев не обработано огнезащитными составами.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АГ1-003/12) АП-003/12Г1Ь Раздел 9 часть 1 том 9, АГ1 -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 71
16
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99 на выходе из коридора 1 этажа ЛБК выполнена одна ступень высотой 0.18м
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЗ "Технический ре1ламент о требованиях пожарной
безопасности"
СП 1.13130 п. 9.2.1. п.8.3.2. п. 4.3.4.
17.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в здании 99 на выходе из коридора 1 этажа АБК у лестничной клетки на второй этаж выполнены две ступени
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
СП 1.13130 п. 9.2.1. п.8.3.2. П. 4.3.4.
18.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно:Двери, ведущие в лестничные клетки в здании 99 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
статьи 89 Федеральный закон N 123 от 22 июля 2008 года N-12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности" СП 1.13130 п. 4.2.7
19
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно:" здании 99 перед выходом со второго этажа на лестницу 3-го типа выполнена одна ступень
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
СП 1.13130 п. 9.2.1 п.8.3.2. п. 4.3.4.
20
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: На 1 этаже в производственной части здания 99 заполнение проемов в месте установки противопожарной двери, отделяющей АБК от производственной части, не соответствует требованиям нормативных документов (над дверью перегородка выполнена из пенопласта)
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 70
21
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд": (шифр АП-003/12), а именно: На 1 этаже в производственной части здания 99 заполнение проемов в месте установки противопожарной двери да" N 1195/1 /9 не соответствует требованиям нормативных документов (над дверью перегородка выполнена и пенопласта)
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП-003/12- ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 70
22
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: На 1 этаже в производственной части здания 99 заполнение проемов в местах установки противопожарных дверей, не соответствует требованиям нормативных документов (над дверью перегородка выполнена из пенопласта и монтажной пеной по бокам)
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП-003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 70
23.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: не убран мусор у здания 99.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12Г1Б Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1 ТЧ листы 12 и 17
24
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: В корпусе 99 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами и антисептиками согласно СНиП 2.03.11-85 и биоогнезащитным составом ПББ ГОСТ 23787.7-79. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г 3.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, All -003/12-ПБ1 ТЧ листы 11-14 и 75
25
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АГ1-003/12), а именно: Первичные средства пожаротушения (огнетушители) в здании 99 находятся в неисправном состоянии.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1 ТЧ листы 11-14 и 90
26
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: В корпусе 3 на 2 этаже над РУ в помещениях вытяжной венткамеры N2.2, N2.3, N2.4 в перекрытиях между 1 и 2 этажом проемы в конструкциях с нормированными пределами огнестойкости, предназначенные для прохода инженерных коммуникаций, изолированы на всю толщину конструкции материалами, не снижающими их пределы огнестойкости.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12Г1Б Раздел 9 часть 1 том 9, All -003/12-ПБ1 ТЧ листы 11-14 и 24
27.
Нарушены требования проектной | документации ООО "АМК билд" (шифр! АП-003/12), а именно: в корпусе 3 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами и антисептиками согласно СНиП 2.03.11-85 и биоогнезащитным составом ПББ ГОСТ 23787.7-79. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г 3.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1 .ТЧ листы 11-14 и 72
28.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в бытовом помещении, N1.10, отслоился окрасочный состав, нанесенный на стены и потолок.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП -003/12- ПОС.ТЧ лист 15, Раздел КР, АП-003/12- КР.ГЧ, лист 38; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 23. ii. 3.28 СНиП 3.04.01-87 (СП 71.13330.2011)
29
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.8 в помещении приточной вентиляции проведенные работы по огнезащите воздуховодов выполнены с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а именно расстояние между витками вязальной проволоки, предназначенными для фиксации прошивного мата, превышает 350 мм (фактически 0.5 м), в связи с чем не выполняется условие плотного прилегания материала к воздуховоду и не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п. 6.13. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53
Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
30
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.8 обработка (облицовка транзитных вент воздуховодов огнезащитными материалами выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, также имеет повреждения, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов г соответствии с требованиями нормативных документов по пожарном безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9 АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 1.-14
Федеральный закон N123-ФЗ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58 ст.85. СП 7.13130 п.п. 6.13; 6.17; 6.19, 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 5. Градостроительного кодекса Российской Федерации.
31.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.8 Обработка (облицовка) крепления (подвесов) воздуховода к строительным конструкциям выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а именно отрезки мата не сшиваются между собой оцинкованной проволокой, а также имеют повреждения, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п.п. 6.13; 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
32.
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже на путях эвакуации из помещения мельницы N1.8 в помещение сероплавки N1.4 выполнена 1 ступень.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 12, 76 и 77
статьи 89 Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
СП 1.13130 п. 9.2.1. п.8.3.2. п. 4.3.4.
33
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.2 в помещении приточной вентиляции проведенные работы по огнезащите воздуховодов выполнены с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а именно расстояние между витками вязальной проволоки, предназначенными для фиксации прошивного мата, превышает 350 мм (фактически 0.5 м), в связи с чем не выполняется условие плотного прилегания материала к воздуховоду и не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарном безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) А11-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п. 6.13. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
34
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.2 обработка (облицовка) транзитных вентвоздуховодов огнезащитными материалами выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а также имеет повреждения, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требовании проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АГ1-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, All -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п.п. 6.13; 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
35
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.2 Обработка (облицовка) крепления (подвесов) воздуховода к строительным конструкциям выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а именно отрезки мата не сшиваются между собой оцинкованной проволокой, а также имеют повреждения, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 n.11. 6.13; 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
36
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 1 этаже в помещении отделения мельницы N1.2 обработка (облицовка) транзитных вентвоздуховодов огнезащитными материалами выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, в местах примыкания к стенам имеются неплотные прилегания матов к воздуховодам, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 n.11. 6.13: 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
37
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 5 на 1 этаже в бытовом помещений, N1.10, отслоился окрасочный состав., нанесенный на стены и потолок.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП -003/12- ПОС.ТЧ лист 15, Раздел КР, АП-003/12- КР.ГЧ, лист 38; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 23. п. 3.28 СНиП 3.04.01-87 (СП 71.13330.2011)
38
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 2 этаже в помещении приточной вентиляции проведенные работы по огнезащите воздуховодов выполнены с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, а именно расстояние между витками вязальной проволоки, предназначенными для фиксации прошивного мата, превышает 350 мм (фактически 0.6 м), в связи с чем не выполняется условие плотного прилегания материала к воздуховоду и не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение зребований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п. 6.13. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
39
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 на 2 этаже в помещении приточной вентиляции обработка (облицовка транзитных вентвоздуховодов огнезащитными материалами выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя. а также имеет повреждения, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1 ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85, СП 7.13130 п.п. 6.13; 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
40
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе J на 2 этаже в помещении приточной вентиляции обработка (облицовка) транзитных вентвоздуховодов огнезащитными материалами выполнена с нарушениями требований инструкции завода-изготовителя, в местах примыкания к стенам имеются неплотные прилегания матов к воздуховодам, в связи с чем не обеспечивается предел огнестойкости воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14
Федеральный закон N123 от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 6, ст. 56, ст. 58, ст.85. СП 7.13130 и.п. 6.13; 6.17; 6.19; 6.20; 6.21; 7.11 б
6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
41
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: корпус 3 при выполнении гравитационной импрегнации нижних поясов кладки по всему периметру наружных стен здания инъекцированием гидрофобизирующей смеси соединений кремниевой кислоты нарушена последовательность работ, а именно не проведено предварительное заполнение шпуров суспензией Remitters Bohrlochsuspension
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР, "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП-003/12-КР ГЧ, лист 37; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 22.
42
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: по периметру корпуса N 3, отмостка выполнена из асфальтового покрытия (без демонтажа старой отмостки), вместо 100мм бетона кл.В15 с двумя слоями гидроизола на битумной мастике, 100мм щебеночной подготовкой на уплотнённый грунт.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР, "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП-003/12-КР.ГЧ, лист 37; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 22.
43
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билдх (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе 3 не проведена обработка кладки и швов (30%) гидрофобизирующей жидкостью из смеси соединения кремниевой кислоты препаратом Kieso фирмы Remmers.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП-003/12-КР.ГЧ, лист 37 АГ1-003/12-КР.ТЧ, листы 22.
44
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе N 3, не произведен ремонт ж/б р/плит покрытия и перемычек с защитой арматуры казеиновым слоем с замедлителем коррозии на основе нитрата натрия.
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР, АП- 003/12-КР.ГЧ, лист 36 "План кровли. Схема реконструкции поврежденных участков покрытия" ; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 22 и 23.
45
Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), а именно: в корпусе Л 3, не проведено усиление крепления существующих наружных лестниц 3-го типа
Нарушение требований проектной документации разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР, АП- 003/12-КР.ГЧ, лист 35; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 23 Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 89
В отношении ФКП "СЗ "Коммунар" вынесено предписание N 10-401-11-15-085-П от 27 ноября 2015 года с установлением сроков для их устранения N 07-799-08-17-219 от 04.08.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства.
ФКП "СЗ "Коммунар" считает, что указанное выше предписание в части пунктов N 1,2,5,6,7,8,9,11,12,15,16,17,18,19,23,24,25,26,27,32,37,41,42,45 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы организации, незаконно возлагая обязанности по устранению нарушений, которые таковыми не являются, что является основанием для его отмены.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Заявитель считает предписание в оспариваемой части незаконным по следующим основаниям:
По п.1 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно по окраске эвакуационных дверей со стороны помещения, из которого осуществляется эвакуация, краской, отличительной от других дверей - по данному нарушению не указаны конкретные здания и помещения, в которых допущено денное нарушение. Кроме того, во всех зданиях продолжается реконструкция, работы не закончены, объект реконструкции не предъявлялся для итоговой проверки.
По п.2 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно по обозначению пожарных проездов и площадок с помощью покраски бордюрных камней устойчивой светоотражающей краской, а также при помощи специальных дорожных знаков - в проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП- 003/12) не выделены пожарные площадки и проезды, отсутствует схема расстановки специальных дорожных знаков, внутризаводские дороги и проезды не вошли в проект реконструкции, а существующие дороги и проезды на территории завода выполнены без бордюрных камней. В сметной документации не предусмотрены расходы на обозначение пожарных проездов и площадок с помощью покраски бордюрных камней устойчивой светоотражающей краской, а также при помощи специальных дорожных знаков.
По п.5 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно по отсутствии приспособлений для самозакрывания дверей, ведущих на лестничные клетки в здании N 99/3 - согласно проектной и сметной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) двери, ведущие на лестничные клетки здания N 99/3 не менялись и никаких проектных решений по оборудованию данных дверей приспособлениями для самозакрывания нет (см. раздел АП-003/12-КР.ГЧ, листы N 107; 108; 109), а в сметной документации не предусмотрены расходы на оборудование существующих деревянных дверей приспособлениями для самозакрывания.
По п.6 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно не предоставлен сертификат на линолеум, примененный на путях эвакуации в здании N 99/3 - в проектной и сметной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) нет проектных решений по настилке на путях эвакуации негорючего линолеума. В проектной документации (см. черт. АП-003/12-КР.ГЧ, лист без номера "План полов 1-го этажа. Ведомость отделки помещений. Экспликация полов.") и в сметной документации во всех помещениях принят обычный линолеум, но при выполнении работ подрядная организация настелила противопожарный линолеум и предоставила сертификат соответствия.
По п.7 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99/3 АБК не отделен от производственной части противопожарной преградой (не установлена противопожарная дверь в проеме между АБК и производственной частью) - согласно проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) (см. черт. АП-003/12-КР.ГЧ, листы N 107; 108; 109) нет проектных решений по установке противопожарной двери в проеме между АБК и производственной частью. В сметной документации не предусмотрены расходы по установке противопожарных дверей.
По п.8 и п.9 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99/3 в АБК ширина коридоров при двух стороннем открывании дверей не соответствуют проекту и ширина эвакуационного пути составляет 0, 38 м на втором этаже и 0,78 м на первом этаже - согласно сметной и проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) реконструкцией не предусмотрена замена дверных заполнений и изменение существующей планировки помещений АБК здания N 99/3, архитектурно - строительные решения в целом приняты по существующей технологической планировке здания. В сметной документации не предусмотрены расходы по перепланировке существующих коридоров, замене дверей и устройстве новых перегородок в АБК здания N 99/3.
По п.11 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 при выполнении инъекционной гидрофобизации кладки стен по периметру строения через шпуры диам. 30 мм не проведено предварительное заполнение шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension или раствором извести - в проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) раздел АП-003/12-КР.ГЧ, нет листа 198 и данное нарушение не было допущено. Предварительное заполнение шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension или раствором извести было выполнено при выполнении инъекционной гидрофобизации кладки стен. При оформлении исполнительной документации подрядчик не отразил отдельным актом выполнение данной работы. Исполнительная документация зданий N 99/3 приведена в соответствие с фактически выполненными работами. В период проведения проверки, по требованию инспектора, удален штукатурный слой с отдельного участка выполненной инъекционной гидрофобизации кладки стен для предъявления фактически выполненных работ.
По п. 12 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99/3 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом - в проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) в разделе АП-003/12-ПБ1.ТЧ на листе 72 приведены требования для здания N 3, а для здания N 99/3 на листах 75 и 76 требований по обработке деревянных поверхностей антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом нет. В разделе проекта АП-003/12-КР.ГЧ на листе 109 указано, что заполнение оконных проемов в здании N 99/3 выполняется из ПВХ и алюминиевых профилей, а заполнение дверных проемов выполняется металлическими противопожарными дверными блоками, которые не требуют обработки поверхностей антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом.
По п. 15 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 19 (холодильный барак) покрытие здания, выполненное из деревянных брусьев, не обработано огнезащитными составами - в процессе строительства весь каркас здания, выполненный из деревянных брусьев, был обработан огнебиозащитным составом для древесины "СЕНЕЖ ОГНЕБИО". На выполнение работ по обработке огнебиозащитным составом для древесины "СЕНЕЖ ОГНЕБИО" каркаса и покрытия здания N 19 (холодильный барак) составлен и, на момент проведения проверки, был приложен к исполнительной документации Акт скрытых работ от 29.05.2017 года с приложением сертификата соответствия на огнебиозащитный состав для древесины "СЕНЕЖ ОГНЕБИО".
По п. 16 и п. 17 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99 в АБК на первом этаже выполнены одна ступень высотой 0,18 м на выходе из коридора и две ступени у лестничной клетки на второй этаж - данные ступени выполнены при строительстве здания N 99 в 1986 году, согласно сметной и проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) реконструкцией не предусмотрено изменение существующей планировки АБК здания N 99, архитектурно - строительные решения в целом приняты по существующей технологической планировке здания. В сметной документации не предусмотрены расходы по перепланировке существующих коридоров и изменению уровня пола первого этажа для устранения существующих ступеней в АБК здания N 99.
По п. 18 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99 в АБК, двери, ведущие в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания дверей - согласно проектной и сметной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) никаких проектных решений по оборудованию данных дверей приспособлениями для самозакрывания нет (см. раздел АП- 003/12-КР.ГЧ, листы N 98), а в сметной документации не предусмотрены расходы на оборудование дверей приспособлениями для самозакрывания.
По п. 19 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99 в АБК перед выходом со второго этажа выполнена одна ступень - данная ступень выполнена при строительстве здания N 99 в 1986 году, согласно сметной и проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) I реконструкцией не предусмотрено изменение существующей планировки АБК здания N 99, архитектурно-строительные решения в целом приняты по существующей технологической планировке здания. В сметной документации не предусмотрены расходы по перепланировке существующих коридоров и изменению уровня пола второго этажа для устранения существующей ступени в АБК здания N 99.
По п.23 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно не убран мусор у здания N 99 - в здании N 99 продолжается реконструкция, работы не закончены, объект реконструкции не предъявлялся для итоговой проверки, ведутся работы по периодической уборке мусора по мере появления.
По п.24 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом - в здании N 99 продолжается реконструкция, работы не закончены, объект реконструкции не предъявлялся для итоговой проверки, исполнительная документация для проверки не предъявлялась. Кроме того, в сметной документации не предусмотрены расходы на обработку антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом всех деревянных поверхностей.
По п.25 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 99 первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии - в здании N 99 продолжается реконструкция, работы не закончены, объект реконструкции не предъявлялся для итоговой проверки, здание не оборудовано штатными первичными средствами пожаротушения, а неисправный огнетушитель, принадлежащий подрядной организации, просто был подготовлен для утилизации. Кроме того, в сметной документации не предусмотрены расходы на оборудование здания N 99 первичными средствами пожаротушения, то есть огнетушителями.
Пункт N 26 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 на втором этаже над РУ в помещениях вытяжной венткамеры N2.2, N2.3, N2.4 в перекрытиях между 1 и 2 этажом проемы в конструкциях с нормированными пределами огнестойкости, предназначенные для прохода инженерных коммуникаций, изолированы на всю толщину конструкции материалами, не снижающими их пределы огнестойкости - данный пункт не указывает на нарушение, а просто констатирует факт выполнения требований проекта.
По п.27 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 все деревянные поверхности не обработаны антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом - в здании N 3 продолжается реконструкция, работы не закончены, объект реконструкции не предъявлялся для итоговой проверки. Кроме того, в сметной документации не предусмотрены расходы на обработку антипиренами, антисептиками и биоогнезащитным составом всех деревянных поверхностей.
По п.32 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 на 1 этаже на путях эвакуации из помещения мельницы N1.8 в помещение сероплавки N1.4 выполнена 1 ступень - данная ступень выполнена при строительстве здания N 3 в 1968 году, проем между помещением мельницы и помещением сероплавки является технологическим и не является путем эвакуации.
Пункт N 37 предписания повторяет пункт N 28.
По п.41 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 при выполнении инъекционной гидрофобизации кладки стен по периметру строения через шпуры диам. 30 мм не проведено
предварительное заполнение шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension или раствором извести - не было допущено и предварительное заполнение шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension или раствором извести было выполнено при выполнении инъекционной гидрофобизации кладки стен. При оформлении исполнительной документации подрядчик не отразил отдельным актом выполнение данной работы. Исполнительная документация здания N 3 приведена в соответствие с фактически выполненными работами. В период проведения проверки, по требованию инспектора, удален штукатурный слой с отдельного участка выполненной инъекционной гидрофобизации кладки стен для предъявления фактически выполненных работ.
По п.42 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно по периметру здания N 3 отмостка выполнена из асфальтового покрытия (без демонтажа старой отмостки) вместо 100 мм бетона кл. В15 с двумя слоями гидроизола на битумной мастике и 100 мм щебеночной подготовки на уплотненный грунт - данное нарушение не подтверждается, фактически отмостка выполнена из бетона кл. В 15 толщиной 100 мм с двумя слоями гидроизола на битумной мастике по щебеночной подготовке толщиной 100 мм согласно проекта АП-003/12-КР.ГЧ, лист 37. Для предотвращения пыления и попадания абразивных частиц в продукцию, силами ФКП "Самарский завод "Коммунар" в осях А/1-2 и Б/2-1 поверх бетона выполнено асфальтовое покрытие отмостки. Данное изменение повышает надежность и безопасность объекта капитального строительства.
По п.45 предписания об устранении нарушений требований проектной документации, а именно в здании N 3 не проведено усиление крепления существующих наружных лестниц 3-го типа - работы выполнены в объеме проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) раздел АП-003/12-КР.ГЧ, лист 35, где предусматривается только усиление крепления лестничного ограждения к стене.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в соответствии с Положением о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 264 осуществляет государственный строительный надзор в Российской Федерации.
Основываясь на положении статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.
При этом предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, по п. 1 предписания заявитель ссылается на то, что в пункте 1 не конкретизированы здания, сооружения, в которых необходимо окрашивать двери со стороны помещения, из которого осуществляется эвакуация, краской, отличительной от других дверей, согласно п. 18.2.1 ПУП-89.
Указанное нарушение на объекте капитального строительства имеется, в п. 1 двери, расположенные в здании 99/3, в здании 99 и в корпусе 3, т.е. нарушение выявлено в тех зданиях и сооружениях, которые были предъявлены представителями ФКП "СЗ "Коммунар" к визуальному осмотру. Также заявитель ссылается на то, что объект не предъявлялся к итоговой проверке, вместе с тем программой проверок определено, что предметом проверки, как оговаривалось ранее, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Указанное требование изложено в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 76, 77. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что уже установленные двери, не окрашены со стороны помещения, из которого осуществляется эвакуация, краской, отличительной от других дверей, что является нарушением требований проектной документации и устранение которых и вменятся ФКП "СЗ "Коммунар".
По п. 2 предписания заявитель ссылается на то, что в сметной документации не предусмотрены расходы на выполнение данного мероприятия. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основываясь на указанных положениях представитель государственного строительного надзора осуществляет проверку на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ только требованиям технических регламентов и проектной документации. Исходя из вышеизложенного, следует, что вопросы рассмотрения сметной документации в предмет государственного строительного надзора не входят. Указанное требование изложено в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 12 и 19. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований проектной документации и устранение которых и вменятся ФКП "СЗ "Коммунар".
По п. 5 и п. 18 предписания заявитель ссылается на то, что в сметной документации не предусмотрены расходы на выполнение данного мероприятия, а также что в проектной документации отсутствует требованием по оборудованию дверей приспособлениями для самозакрывания. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Так в статье 6 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что одним из условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности. Данное требование указано в статьях 6 и 89 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130 п. 4.2.7, а также в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14, 19, 20. Т.е. для того, чтобы объект капитального строительства соответствовал требованиям пожарной безопасности необходимо выполнить требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативных документов по пожарной безопасности. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований технического регламента и проектной документации.
По п. 6 предписания во время проверки и после при рассмотрении административного дела сертификат соответствия на примененный линолеум не предоставлялся в Управление.
По п. 7 предписания заявитель ссылается на то, что в сметной документации не предусмотрены расходы на выполнение данного мероприятия. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Так в статье 6 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что одним из условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности. Данное требование указано в статьях 6 и части 1 статьи 88 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14,19, 20, 23, 70. Т.е. для того, чтобы объект капитального строительства соответствовал требованиям пожарной безопасности необходимо выполнить требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативных документов по пожарной безопасности. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований технического регламента и проектной документации.
По п. 8 и п. 9 предписания. Согласно, проектных решений, ширина коридора должна составлять 1,78 м. Эвакуационного пути не менее 1 метра. Фактически в здании 99/3 на втором этаже ширина коридора, при двух стороннем открывании дверей, шириной 1.26 м, в коридор, составляет 0.38 м (фактически ширина коридора 1,64 м) на первом этаже ширина коридора, при двух стороннем открывании дверей, шириной 0.9 м, в коридор, составляет 0.78 м (фактически ширина коридора 1,68 м). Данные требования указаны в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Раздел КР, АП-003/12-КР.ГЧ, листы 107 и 108, АП-003/12-АР.ГЧ лист 25, Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14, 76, 77, 80, а также в статьях 6 и 89 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130 п.4.3.3. п. 4.3.4. Чтобы объект капитального строительства соответствовал требованиям пожарной безопасности необходимо выполнить требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативных документов по пожарной безопасности. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований технического регламента и проектной документации.
По п. 11 и п. 41 предписания. В предоставленном в Управление варианте проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) требование указано в Разделе КР, "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП-003/12-КР.ГЧ, лист 198. Согласно требований РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения", утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128, зарегистрированные в Минюсте России 6 марта 2007 г. N 9050, исполнительная документация, ведется лицом, осуществляющим строительство. Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении N 3 РД-11-02-2006. Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или технического заказчика до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства.
В соответствии с РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" определено, что на объекте капитального строительства должен вестись общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Указанный журнал является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. По факту при проведении проверки в общем журнале отсутствовали отметки о выполнении работ по предварительному заполнению шпуров суспензией Remmers Bohrlochsuspension, а также отсутствовали акты освидетельствования скрытых работ, что подтверждает в своем заявлении и административный истец. Данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований проектной документации.
По п. 15 предписания. На момент проверки исполнительная документация по выполнению данного вида работ ФКП "СЗ "Коммунар" не представлялась.
По п. 16, п. 17, п. 19 предписания. Согласно проектных решений эвакуационные проходы, коридоры, двери, лестничные марши и площадки приняты в соответствии с СП1.13130.2009. Данные требования указаны в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП - 003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14, 77, а также в статьях 6 и 89 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года N-123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130 п. 9.2.1, п.8.3.2, п. 4.3.4. Чтобы объект капитального строительства соответствовал требованиям пожарной безопасности необходимо выполнить требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативных документов по пожарной безопасности. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований технического регламента и проектной документации. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основываясь на указанных положениях представитель государственного строительного надзора осуществляет проверку на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ только требованиям технических регламентов и проектной документации. Исходя из вышеизложенного следует, что вопросы рассмотрения сметной документации в предмет государственного строительного надзора не входят.
По п. 23 предписания. В соответствии с проектными решениями территорию необходимо своевременно очищать от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и т.п. Данные требования указаны в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ лист 17. На момент проверки вокруг здания лежал строительный мусор, заросший травой и покрытый слоем грязи, что указывает на отсутствие систематической уборки. Данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований проектной документации.
По п. 24 и п. 27 предписания. Вопросы рассмотрения сметной документации в предмет государственного строительного надзора не входят. Указанное требование изложено в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ листы 11-14 и 75. По факту при визуальном осмотре было выявлено, что данные мероприятия не выполнены, что является нарушением требований проектной документации.
По п. 25 предписания. В соответствии с проектными решениями цеха корпусов должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения. Данные требования указаны в проектной документации, разработанной ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12) Шифр АП-003/12ПБ Раздел 9 часть 1 том 9, АП -003/12-ПБ1.ТЧ лист 90. На момент проверки первичные средства были в неисправном состоянии, что является нарушением требований проектной документации.
По п. 37 предписания. Данное мероприятие будет снято с контроля в ходе поверки исполнения предписания.
По п. 42 предписания. Нарушены требования проектной документации ООО "АМК билд" (шифр АП-003/12), Раздел КР, "Схема устройства отмостки и гидроизоляции", АП- 003/12-КР.ГЧ, лист 37; АП-003/12-КР.ТЧ, листы 22, а именно: по периметру корпуса N 3, отмостка выполнена из асфальтового покрытия (без демонтажа старой отмостки), вместо 100мм бетона кл.В15 с двумя слоями гидроизола на битумной мастике, 100мм щебеночной подготовкой на уплотнённый грунт.
По п. 45 предписания. На схеме узла крепления лестницы, представленного на листе 35 АП-003/12-КР.ГЧ, площадка лестницы после крепления ее к стене фасада должна находится в строго горизонтальном положении. По факту указанные площадки находятся под наклонном, что является нарушением требований проектной документации.
Выводы надзорного орган арбитражный суд считает обоснованными и подтвержденными материалами проверки. В отношении указанных нарушений у СПУ Ростехнадзора имелись основания для выдачи предписания.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N07-799-08-17-129 от 04.08.2017 г. в указанной части является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной выше части удовлетворению не подлежат.
В отношении п. 12 предписания СПУ Ростехнадзора не представило доказательства того, что в корпусе 99/3 имеются деревянные поверхности, не обработаные антипиренами и антисептиками.
По нарушению, указанному в п. 32, в ходе рассмотрения административного дела N1984-Р/799-81-10 от 22.08.2017, представители ФКП "СЗ "Коммунар", 20.09.2017, предоставили доказательства, что дверь в корпусе 3 на 1 этаже из помещения мельницы N1.8 в помещение сероплавки N1.4 является технологической и не является эвакуационным выходом и выполненная ступень находится не на путях эвакуации.
Заявитель указал, что в пункте 26 допущена констатация факта выполнения требований проектной документации. СПУ Ростехнадзора, не оспаривая факт наличия технической ошибки в предписании, указывает, что в помещениях вытяжной венткамеры N2.2, N2.3, N2.4 в перекрытиях между 1 и 2 этажом, на момент проверки, имелись сквозные отверстия. В предписании в данном пункте допущена техническая ошибка, в части того, что не указана частица "не" перед словом "изолированы". По факту на объекте указанное требование не выполнено.
Однако суд оценивает спорное предписание по его содержанию. В отсутствие внесения изменений в указанный пункт предписания суд считает, что основания для указания в предписании: "В корпусе 3 на 2 этаже над РУ в помещениях вытяжной венткамеры N2.2, N2.3, N2.4 в перекрытиях между 1 и 2 этажом проемы в конструкциях с нормированными пределами огнестойкости, предназначенные для прохода инженерных коммуникаций, изолированы на всю толщину конструкции материалами, не снижающими их пределы огнестойкости" отсутствуют.
Поскольку неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, суд полагает, что предписание в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя.
Установление судом несоответствия оспариваемых ненормативных актов государственного органа закону и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно ч.2 ст.201 АПК РФ дает суду основание для признания указанных ненормативных актов недействительными и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными пунктов N 12, 26, 32 оспариваемого предписания N07-799-08-17-129 от 04.08.2017 г.
Расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительными пункты N 12, 26, 32 предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N07-799-08-17-129 от 04.08.2017 г., выданного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФКП "Самарский завод "Коммунар".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать со Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ФКП "Самарский завод "Коммунар" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
