Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2018 года №А55-26649/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2018 года Дело N А55-26649/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 26 января - 01 февраля 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Самараплод"
к Администрации г.о. Самара,
к Департаменту градостроительства городского округа Самара,
о признании незаконным отказа и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Китова Н.Г., по доверенности от 10.03.2017,
от Администрации г.о. Самара - Агапова О.С., по доверенности от 16.01.2018,
от Департамента градостроительства городского округа Самары - Агапова О.С., по доверенности от 09.01.2018,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Самараплод" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, в котором просит:
- признать незаконным отказ Администрации г.о. Самара в проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0225003:663, площадью 1010 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, изложенного в постановлении N 524 от 26.06.2017;
- обязать Администрации г.о. Самара в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже данного земельного участка, в порядке законодательства действующего до 01.03.2015.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26 января 2018 года до 01 февраля 2018 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.44-50).
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, ООО "Самараплод" является собственником земельного участка, кадастровый номер - 63:01:02:25003:8, общей площадью 1 024,00 кв.м., местонахождение: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2 "А", а также расположенного на данном земельном участке объекта недвижимого имущества - нежилого здания - "модульный цех", этажность - 1, Литера М1, инвентарный номер - 2370732, кадастровый (или условный) номер - 63:01:000000:0000(0)//1:2370732:м1//0001:03:0240:002:а:0, площадью 862,00 кв.м., что подтверждается имеющимися в деле Свидетельством от 03.10.2005 серия 63-АБ N 738298 "О государственной регистрации права" (л.д. 12).
Указанный земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет.
Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2014 по делу N А55-30541/2011.
01.06.2010 ООО "Самараплод" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с просьбой предоставить в собственность за выкуп земельный участок, находящийся в государственной собственности, с предполагаемым местоположением: Самарская область, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2 "А", предполагаемой площадью земельного участка - 1 010,40 кв.м., предполагаемой целью использования земельного участка - под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха.
Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-22971/2014 от 09.02.2015 признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Самараплод" в собственность земельного участка площадью 1 010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2 "А", оформленный Уведомлением от 30.06.2014 N 12-1/1451/10 "Об отказе в предоставлении земельного участка". Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Самараплод", путем рассмотрения по существу заявления от 01.06.2014 входящий номер 12-1/1451/10-с и принятия мотивированного решения, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2015 по делу N А55-22971/2014 произведена замена заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию городского округа Самара, в части требования о рассмотрении по существу заявления Общества с ограниченной ответственностью "Самараплод" от 01.06.2014 входящий номер 12-1/1451/10-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2 "А", для эксплуатации здания модульного цеха.
Во исполнение решения суда от 09.02.2015 по делу N А55-22971/2014 Администрацией г.о. Самара рассмотрено заявление ООО "Самараплод" с принятием постановления об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 524 от 26.06.2017 (л.д.8-11).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Самараплод" в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п.2 ст.39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствие со ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1).
Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0225003:663 расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны -до 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользовании в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61.
При таких обстоятельствах Администрацией г.о. Самара обоснованно отказано в проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с основными видами разрешенного использования в указанной территориальной зоне данный участок может использоваться для строительства зданий и сооружений.
К числу земельных участков, перечисленных в п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа которых осуществляется без проведения торгов, а также земельных участков, продаваемых на аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок не относится.
Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования - "под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха", который не предусматривает строительство на данном участке зданий и сооружений (л.д.39).
Довод заявителя о том, что он имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка в собственность противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ, что установлено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу N А55-22971/2014 (л.д.79).
В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Следует отметить, что до 01.03.2015 сообщение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом не опубликовывалось, в связи с чем, его предоставление должно осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.
Довод представителя заявителя о том, что подлежит применению п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не п. 2 указанной статьи, судом признается необоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 63:01:0225003:663 от 08.10.2014 вид разрешенного использования земельного участка - "под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха".
Таким образом, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, п.3 ст. 34 ФЗ N 171-ФЗ не применим, поскольку в законе прямо предусмотрено "для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатации зданий", в то время как вид разрешенного использования земельного участка - "под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха".
Устанавливая запрет на продажу земельных участков для строительства (п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ) за исключением ряда случаев, предусмотренных законом (п.2 ст.39.3 и ст. 39.18 ЗК РФ), законодатель исходил из того, что предоставление земельных участков в целях коммерческого строительства должно осуществляться по общему правилу только на праве аренды.
Таким образом, по смыслу положений п.2 ст.39.1 ЗК РФ при оценке возможности продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков подлежит учету не конкретное разрешенное использование земельного участка, которое может быть изменено по усмотрению правообладателя, а основные виды разрешенного использования для данного земельного участка, предусмотренные градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в которой участок расположен. В случае если территориальное зонирование предусматривает строительство на земельном участке зданий, сооружений, такой земельный участок по общему правилу должен предоставляться в аренду.
ООО "Самараплод" может требовать предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения соответствующего аукциона.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемый отказ административного органа не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Самараплод" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка