Дата принятия: 29 января 2018г.
Номер документа: А55-26618/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2018 года Дело N А55-26618/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарковой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 22 января 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие", г. Самара
от 29 сентября 2017 года
к УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, г. Самара
о признании незаконным предписания
при участии в заседании
от заявителя - представитель Кедрин Н.С. по доверенности от 25.07.2017 года
от заинтересованного лица - представитель САдчикова М.С. по доверенности от 25.12.2017 года
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания от 29.06.2017 года N 6СМ-61РМ/17 в той части, в которой оно предписывает:
- направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведений об объекте транспортной инфраструктуры - причальная стенка, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, речной порт, Пассажирская стенка территории порта высотой 5,5 м., протяженностью 153,4 м., кадастровый номер 63:08:0000000:0000//5:0003876:Л/1205:00:0000:000:0:0, инвентарный номер 0003876Ю литер Л, реестровый номер федерального имущества П1263001565 для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";
- согласовать порядок взаимодействия между силами ОТБ ОТИ и (или) силами ОТБ ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- назначить лиц, командного состава ТС или включить должности в перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), непосредственной связанных с ОТБ ТС.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 71-80) заявленные требования считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом по результатам проведения плановой проверки исполнения заявителем требований законодательства о транспортной безопасности 29.06.2017 года вынесено предписание N 6СМ-61РМ/17, согласно которому заявителю предписано, в том числе:
- направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведений об объекте транспортной инфраструктуры - причальная стенка, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, речной порт, Пассажирская стенка территории порта высотой 5,5 м., протяженностью 153,4 м., кадастровый номер 63:08:0000000:0000//5:0003876:Л/1205:00:0000:000:0:0, инвентарный номер 0003876Ю литер Л, реестровый номер федерального имущества П1263001565 для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";
- согласовать порядок взаимодействия между силами ОТБ ОТИ и (или) силами ОТБ ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- назначить лиц, командного состава ТС или включить должности в перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), непосредственной связанных с ОТБ ТС (л.д. 13-15).
В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Объекты транспортной инфраструктуры, согласно п.п. "д, з" п.5 ст.1 Федерального закона - это технологический комплекс, включающий в себя: порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, на основании специальных разрешений, выдваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. "в", "г" п. 5 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 N 686, объектами транспортной инфраструктуры являются здания, сооружения, устройства и оборудование, предназначенные для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов, расположенные в границах пунктов отстоя судов внутреннего водного плавания; сооружения, в том числе гидротехнические, имеющие устройства для безопасного подхода судов и используемые (предназначенные для использования) в целях безопасной стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, перевозящих грузы повышенной опасности, а также посадки, высадки и обслуживания пассажиров, в составе причалов, портов (пристаней), дебаркадеров, стоечных судов, расположенных на внутренних водных путях.
К транспортным средствам, согласно попд. "д" п. 11 ч. 1 Федерального закона относятся транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств.
Указанные требования разработаны в соответствии со статъей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и, в соответствии с ч. 1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Судом установлено, что одним из основных направлений деятельности ООО "СРПП", действующего на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника ООО "СРПП" Решение N 1 от 18.09.2009), является осуществление пассажирских перевозок внутренним водным транспортом.
В ходе проведения проверки установлено, что на основании договора аренды нежилого помещения от 01.10.2016 N 1201-10/16 с ОАО "Порт Самара", Общество использует нежилые помещения по адресу: г. Самара, ул. М. Горького, д. 82, общей площадью 1117,1 кв. м., в котором осуществляется административная деятельность, продажа билетов, расположен зал ожидания.
На основании договора на аренду недвижимого имущества от 09.01.2017 N 5341, заключенного с Министерством имущественных отношений Самарской области, Общество использует объекты недвижимого имущества, согласно Перечня (Приложение N1 к договору от 09.01.2017 N5341) для использования в целях подхода судов для посадки и высадки пассажиров, осуществления деятельности по перевозке пассажиров, а также проведения необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
На момент проведения проверки, согласно представленному договору N 114-02/17 субаренды недвижимого имущества от 28.02.2017 с АО "Порт Самара", Обществом использовался объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, речной порт. Пассажирская стенка территория порта высотой 5,50 м, протяженностью 153,40 м, кадастровый номер 63:08:0000000:0000//5:0003876:Л/1205:00:0000:000:0:0, инвентарный номер 0003876, литер Л, реестровый номер федерального имущества П12630001565. Согласно п. 2.2.17 вышеуказанного договора, в обязанности Общества входит нести ответственность за соблюдение действующего законодательства РФ перед контролирующими органами при эксплуатации объекта аренды.
Согласно справки на 2017 год, ООО "СРПП" использует 23 самоходных транспортных средств (далее ТС): 1ТС - пассажирское судно "Ингрия-3" (3 кат.), ЗТС - т/х "Восход" (3 кат.), 5ТС - т/х "Москва" (2 кат.), 1ТС - т/х "Окский-35" (3 кат.), ЗТС - т/х "Ом" (2 кат.), 1ТС- т/х "ПС" (3 кат.), 1ТС- т/х "Фарида Муртазина" (2 кат.), 5ТС - "Хивус" (3 кат.), 3 ТС - амфибийные судна "Нептун" (категории нет); 19 ОТИ - "Дебаркадер" и "Понтон".
Следовательно, заявитель, используя на законных основаниях ОТИ и транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п. 9 и п. 7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ст. 12 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст.6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подп. 4 п. 5 и подп. 4 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях ОТБ ОТИ и ТС обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о СТИ и об ОТИ и ТС для ведения реестра ОТИ и ТС, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ и ТС, установленным Минтрансом РФ.
Однако, как установлено на момент проверки, ООО "СРПП" не представило в
ФАРМТ полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и ОТИ
- объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Самарская область, г.
Сызрань, речной порт. Пассажирская стенка территория порта высотой 5,50 м, протяженностью 153,40 м, инвентарный номер 0003876, литер Л, реестровый номер федерального имущества П12630001565 для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с подп. 9 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - технологическое взаимодействие).
Судом установлено, что указанный порядок
Руководствуясь ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
