Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2017 года №А55-26396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N А55-26396/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 04 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 11 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 04 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТАНДЕР"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрацию г.о. Тольятти
ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области
о признании незаконным отказа
при участии в заседании
от заявителя - Пантюхина Е.А. по доверенности
от заинтересованного лица - Блюзина Л.Б. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N18, выраженный в письме от 27.06.2017 г. за исх. N 63-0-1-61/3201/2017-752, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N18.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.о. Тольятти и ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, АО "Тандер" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества NТлФ-1/147/08 от 16.06.2008 г. принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тольятти, ул. Механизаторов, д. 18, что подтверждается записью в ЕГРН N63-6309/057/2008-900 от 02.07.2008 г.
23.11.2016 г. АО "Тандер" обратилось в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.
22.12.2016 г. Мэрия г.о. Тольятти приняла решение о предварительном согласовании АО "Тандер" предоставления земельного участка с видом разрешенного использования - магазины, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:09:0201057, АО "Тандер" было уполномочено провести государственный кадастровый учет земельного участка (Постановление N4399-п/1).
АО "Тандер" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление) с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N18 (далее - Земельный участок); обращение зарегистрировано за N 63-0-1-61/3201/2017-752.
11.05.2017 г. Управление сообщило акционерному обществу "Тандер" о приостановлении действий по государственному кадастровому учету Земельного участка.
В обоснование своего решения госрегистратор указал, что согласно имеющейся в Управлении информации в соответствии с картой градостроительного зонирования (приложение N1 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N1059), вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4, в Управлении отсутствуют сведения о том, утвержден ли проект межевания территории, на которой расположен земельный участок. В связи с этим направлен запрос в Администрацию г.о. Тольятти.
С учетом изложенного госрегистратор Росреестра пришел к выводу о необходимости приостановления действий по государственному кадастровому учету земельного участка со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ).
27.06.2017 г. Управление сообщило АО "Тандер" об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета Земельного участка на основании ст. 27 Закона N218-ФЗ.
Заявитель считает решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 27.06.2017 г. незаконным и нарушающим права АО "Тандер".
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и необходимых в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ для осуществления такого учета документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка носит заявительный характер.
28.04.2017г. в орган регистрации прав обратилась представитель АО "Тандер" Болотина А.А. с заявлением N 63-0-1-61/3201/2017-752 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного: Российская Федерация, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N 18, и представила межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО "ЗЕМ.СТАНДАРТ" Гришиной Е.А. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По указанному заявлению органом регистрации прав принято решение от 11.05.2017 N 63-00-119/17-50018 о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
На государственный кадастровый учет представлено постановление Мэрии г.о. Тольятти N4399-П/1 от 22.12.2016 "О предварительном согласовании АО "Тандер" предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена ...", согласно которому утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
-проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
-в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) осуществляется в рамках подготовки документации по планировке территории.
По имеющейся в органе регистрации прав информации в соответствии с картой градостроительного зонирования (приложение N1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008г. N1059), вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж- 4 (зона многоэтажной жилой застройки).
Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Заявитель полагает, что данных об образовании спорного земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, не имеется. Кроме того, по мнению заявителя, элементы планировочной структуры выделяются исключительно в результате утверждения проекта планировки территории.
Вместе с тем, согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25.04.2017г. N 738/пр утверждено несколько видов элементов планировочной структуры, в том числе квартал.
Причем, в соответствии со "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989г. N 78, микрорайон (квартал) - структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10-60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м (кроме школ и детских дошкольных учреждений, радиус обслуживания которых определяется в соответствии с табл. 5 настоящих норм); границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.
В соответствии со ст. 12 Закона о регистрации кадастровые карты, в том числе публичные, представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовых формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016г. N 145, на публичных кадастровых картах воспроизводятся в числе прочего контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства.
Исходя из указанных сведений и приведенных определений, а также согласно карте градостроительного зонирования (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008г. N 1059) образуемый земельный участок расположен в границах части территориальной зоны Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), полностью отвечающей понятию квартала. Более того, на расположение земельного участка в пределах квартала указывает сам заявитель. В границах соответствующего элемента планировочной структуры уже имеются введенные в эксплуатацию многоквартирные жилые дома.
То обстоятельство, что для квартала, в котором расположен образуемый земельный участок, не утвержден проект планировки территории, не имеет значения, поскольку согласно ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории, основой для подготовки проекта межевания территории, за некоторыми исключениями, предусмотренными ч. 5 указанной статьи.
Кроме того, ч. 3 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя границы не только планируемых элементов планировочной структуры, но и уже существующих.
Таким образом, проект планировки территории не является документом, устанавливающим границы уже существующих элементов планировочной структуры.
Более того, в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 42 ГрК РФ такой документ территориального планирования может вообще не составляться.
Принимая во внимание требования названных норм, образование в границах соответствующей территории новых земельных участков допускалось исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Однако в органе регистрации прав отсутствуют сведения о том, утвержден ли проект межевания территории, на которой расположен земельный участок с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, улица Механизаторов, земельный участок N 18.
В связи с изложенным Управлением Росреестра по Самарской области был направлен запрос в Администрацию города Тольятти Самарской области.
В орган регистрации прав поступил ответ Администрации г.о. Тольятти от 02.06.2017г. N 948/5.1, согласно которому решение об утверждении проекта межевания рассматриваемой территории Администрация городского округа Тольятти не принимала.
Таким образом, образование земельного участка расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствует нормам действующего законодательства РФ.
Ответ органа местного самоуправления свидетельствует об отсутствии информации и (или) документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.
Таким образом, поскольку за время приостановления, причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и несогласие с которыми в установленном порядке заявитель не выразил, устранены не были, Управлением Росреестра по Самарской области законно и обосновано в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N 18.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 27.06.2017 г. N 63-0-1-61/3201/2017-752,. является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка