Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: А55-26269/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N А55-26269/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 24 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 31 января 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 24 января 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Технолаб"
к Федеральному казенному учреждению "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации"
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Управления представителя Заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (119991, г. Москва, ул. Житная, д. 12 А).
о признании недействительным отказа
при участии в заседании
от заявителя - Албегов С.В. по доверенности
от заинтересованного лица - Евдокимова С.Н. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Технолаб" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:
1. Признать недействительным односторонний отказ Федерального казенного учреждения "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" от исполнения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд NЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017.
2. Обязать ответчика принять товар, переданный по Государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд NЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017.
3. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Федеральное казенное учреждение "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Управления представителя Заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком был заключен Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд NЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017 (далее - "Договор").
Согласно пункту 1.1 Договора и приложению N 1 к нему Истец обязался поставить ответчику весы электронные лабораторные "Citizen Scale CY-323" (далее - товар) качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение N 1 к Договору) в сроки, установленные Договором, а Заказчик обязался обеспечить оплату поставленного товара.
Согласно п. 3.2 Договора срок исполнения Истцом обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Договором, до 30 июня 2017 года включительно. Днем исполнения Истцом обязательства по поставке товара считается дата подписания Грузополучателем акта о приемке товара.
Истец утверждает, что осуществил все действия по передаче товара покупателю в полном объеме и в сроки, оговоренные Договором, что подтверждается информационным письмом, сообщающем о готовности истца передать товар для приемки товара по качеству и комплектности, направленному посредством факсимильной связи.
При проведении процедуры по приемке товара по качеству и комплектности (процедура оговорена в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 Договора) Ответчик отказался принять товар, объясняя это тем, что диапазон рабочих температур оборудования, указанный в приложении к свидетельству N56170 "об утверждении типа средств измерений класса точности 2" не соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к договору, а именно от + 5 до + 40 градусов по Цельсию, а также в связи с тем, что не был предоставлен документ подтверждающий соответствие товара техническим требованиям, составленный аккредитованной лабораторией, что подтверждается актом N2/10-1 от 14.06.2017.
Истец утверждает, что устранил указанные несоответствия товара договору и сообщил Ответчику о готовности истца передать товар для приемки товара по качеству и комплектности.
При повторной приемке Ответчик повторно отказался принимать товар мотивируя это тем, что диапазон рабочих температур оборудования, указанный в приложении к свидетельству N56170 "об утверждении типа средств измерений класса точности 2" не соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к Договору, а именно от + 5 до + 40 градусов по Цельсию, не представлены документы, выданные аккредитованными испытательными лабораториями, подтверждающие, что диапазон рабочих температур весов составляет от +5 до +40 градусов Цельсия, что подтверждается актом N2/24-2 от 17.07.2017.
В последствии Ответчик, почтовым отправлением, направил в адрес Истца уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Таким образом, единственной причиной отказа Ответчика принимать товар, является несоответствие указанного в приложении к свидетельству "об утверждении типа средств измерений класса точности 2" рабочего диапазона температур товара (от +15 до + 40 градусов Цельсия), диапазону температур, указанному в Договоре (от +5 до +40 градусов Цельсия) и якобы непредоставление Истцом документов, подтверждающих, что рабочий диапазон температур товара фактически составляет от +15 до + 40 градусов Цельсия. Истец утверждает, что им были представлены документы, подтверждающие, что рабочий диапазона температур фактически составляет от +15 до + 40 градусов Цельсия, таким образом, отказ от приемки товара не обоснован.
По мнению истца, то, что диапазон рабочих температур оборудования полностью соответствует диапазону рабочих температур, указанных в приложении 1 к договору (от + 5 до + 40 градусов) подтверждается маркировочной надписью, имеющийся на каждой единице товара, а также пояснительным письмом от производителя оборудования (товара).
По мнению истца, товар полностью соответствует условиям Договора, а односторонний отказ Федерального казенного учреждения "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" от исполнения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд NЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017 является незаконным.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
По своей правовой природе спорный контракт представляет собой государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, правоотношения из которого регулируются § 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 34-ФЗ).
В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).
Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В соответствии со статьей 516 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.
В соответствии со статьей 526 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Общество с ограниченной ответственностью "Технолаб" мотивировало свои требования тем, что поставленный им по государственному контракту N ЭА/479 от 25 ноября 2015 г. товар соответствует условиям контракта и поэтому должен быть принят заказчиком и подлежит оплате. Указанная позиция подтверждается Актом экспертного исследования ООО "Волго-окская экспертная компания" от 22.01.2016 г., согласно которому поставленное оборудование (товар) функционально и технически соответствует требованиям технического задания государственного контракта ЭА/479 от 25.11.2015г. Заказчик в добровольном порядке отказывается от приемки товара.
Как прямо указано в Контракте в п. 1.1., Поставщик обязуется поставить Заказчику и/или Грузополучателю (ям), определенному (ым) в Отгрузочной разнарядке (Приложение N 2 к Контракту) весы электронные лабораторные (далее - товар, товары) качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.
Товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, не прошедшим восстановление или ремонт, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) свободным от любых прав третьих лиц, укомплектованным в соответствии с требованиями нормативно- технической" документации на него и изготовленным не ранее второго полугодия 2016 года.
В Техническом задании электронного аукциона N ЭА-99 п.4. Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара (иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика):
Наименование характеристик
Требования/Показатели
Весы электронные лабораторные предназначены для лабораторных взвешиваний грузов (материалов)
Класс точности весов по ГОСТ Р 53228-2008 или ГОСТ OIML R 76-1-2011
II, высокий
Максимальная нагрузка весов (Max)
320 г
Минимальная нагрузка весов (Min)
0,02 г
Действительная цена деления (d)
0,001 г
Поверочный интервал (е)
0,01 г
Число поверочных делений (п)
32000
Возможность калибровки
наличие
Диапазон рабочих температур
от +5 до +40 оС
Электрическое питание
от сети, через адаптер питания
Действующее свидетельство об утверждении типа средств измерения
наличие
Весы должны поставляться с отметкой о первичной поверке со сроком действия не менее 9-и месяцев
наличие
Комплект поставки:
Весы
наличие
Адаптер сетевого питания
наличие
Руководство по эксплуатации
наличие
Данные сведения о функциональных, технических и качественных характеристик товара отражены в Спецификации - Приложении N 1 к Государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд N ЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017.
На основании Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 N 1036, приказа ДТ МВД России N 95 от 30.12.2016 "Об утверждении номенклатуры продукции, проверка качества и комплектности которой осуществляется УПЗ ДТ МВД России в 2017 году", п. 4.2.1 Контракта проверка качества и комплектности подлежащего поставке товара осуществляется управлением представителей Заказчика Департамента по материально- техническому и медицинскому обеспечению МВД России. На основании п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 N 1036, оборонная продукция до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия. Согласно п. 10 указанного положения оценка соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов в форме контроля качества и приемки осуществляется представительством заказчика только в случае, установленном государственным контрактом (договором). П. 18 положения приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляются в случае положительных результатов оценки соответствия.
П. 4.2.1 Контракта предусмотрено, что приемка товара по качеству и комплектности - это совокупность мероприятий, осуществляемых УПЗ ДТ МВД России, направленных на проверку качества товара, поставляемого по Контракту, в части его соответствия действующим обязательным требованиям технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, иной нормативно-технической документации, а также условиям Контракта. При положительных результатах приемки товара УПЗ ДТ МВД России оформляет удостоверение о соответствии товара требованиям Контракта.
П. 4.2.9 Контракта в случае положительного результата приемки товара по качеству и комплектности, УПЗ ДТ МВД России или ВП (ПЗ) ФОИВ не позднее чем через 24 часа после окончания проверки выдает Поставщику удостоверение о соответствии товара требованиям Контракта в 3-х экземплярах. На основании п. 4.2.10 Контракта в случае несоответствия товара обязательным требованиям Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства РФ, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Спецификации поставляемых товаров, иной нормативно-технической документации, в случае непредставления Поставщиком документов, указанных в п. 4.2.4 Контракта, либо непредставления документов, материально-технического обеспечения и/или производственного персонала, указанного в п. 4.2.5 Контракта, УПЗ ДТ МВД России оформляет акт недостатков, выявленных в ходе проверки товара по качеству и комплектности, выдает его Поставщику. Согласно п. 4.3.2 Контракта Грузополучатель осуществляет приемку товара по количеству только при наличии удостоверения, выданного УПЗ ДТ МВД России, либо удостоверения, выданного ВП (ПЗ) ФОИВ, и документа, подтверждающего делегирование полномочий по проверке товара соответствующему ФОИВ.
Порядок приемки товара по качеству и комплектности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 N 1036, приказом ДТ МВД России N 95 от 30.12.2016 "Об утверждении номенклатуры продукции, проверка качества и комплектности которой осуществляется УПЗ ДТ МВД России в 2017 году" и согласован Поставщиком при подписании Контракта. Основанием приемки товара Грузополучателем по Контракту является прохождение проверки качества и комплектности специально уполномоченным подразделением аппарата МВД РФ, осуществляющим деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России.
Согласно п. 3.3. Контракта при поставке товар сопровождается следующими документами:
3.3.3. Удостоверением УПЗ ДТ МВД России или удостоверением ВП (ПЗ) ФОИВ) (в случае проверки ими качества и комплектности товара).
Согласно п. 2.6 Контракта оплата поставленного товара производится после его сдачи Поставщиком и приемки Грузополучателем в течение 30 календарных дней со дня получения Заказчиком оформленных надлежащим образом документов:
от Поставщика (в том числе):
- удостоверения управления представителей Заказчика Департамента по материально- техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, условиями Контракта определено:
1) Приемка товара осуществляется Грузополучателем при получении удостоверения УПЗ ДТ МВД России о соответствии товара требованиям Контракта;
2) Оплата товара осуществляется Заказчиком при получении от Поставщика удостоверения УПЗ ДТ МВД России или удостоверением ВП (ПЗ) ФОИВ) (в случае проверки ими качества и комплектности товара).
С целью приемки товара по качеству и комплектности УПЗ ДТ МВД России проводились проверки качества предъявляемой к поставке продукции, в результате которых были выявлены несоответствия требованиям государственного контракта, что подтверждается Актом N2/10-1от 14.06.2017, Актом N2/24-2 от 17.07.2017.
Проверка проводилась в присутствии представителя Истца, с результатом представитель ознакомлен, экземпляр акта получен им руки. По результатам проверки заявлений и ходатайств от представителя Истца в адрес УПЗ не поступало.
В результате, товар, предъявленный к поставке, не прошел проверку УПЗ ДТ МВД России, не был принят по качеству, проверка на качество товара приостановлена, не было выдано удостоверение о соответствии товара требованиям Контракта.
Ссылку истца на маркировочную надпись с указанием диапазона рабочих температур от + 5 до + 40 градусов, пояснительное письмо от производителя оборудования и заключение специалиста N 332 суд отклоняет как на недопустимые доказательства.
Согласно техзаданию и Спецификации - Приложении N 1 к Государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд N ЭА/99 (ИКЗ 171631700727863170100101380012651211) от 10.05.2017г. к товару должно прилагаться Руководство по эксплуатации.
Руководство по эксплуатации весов электронных лабораторных "Citizen Scale CY-323" с указанием диапазона рабочих температур от + 5 до + 40 градусов в материалы дела не представлены, в связи с чем маркировочная надпись сама по себе не может подтверждать указанную информацию.
По указанной причине пояснительное письмо от производителя оборудования не может заменить предусмотренный контрактом документ.
Между тем представленное в материалы дела Свидетельство об утверждении типа средств измерений IN.C.28.004.A N 56170 от 29.07.2014г., выданное компетентным органом - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, не содержит подтверждения наличия у "Citizen Scale CY-323" диапазона рабочих температур от + 5 до + 40 градусов. Указаны лишь значения значений от плюс 15 до плюс 30 °С, что не соответствует условиям контракта.
Заключение специалиста N 332 не основано на допустимых доказательствах - Руководстве по эксплуатации весов электронных лабораторных "Citizen Scale CY-323" и противоречит Свидетельству об утверждении типа средств измерений IN.C.28.004.A N 56170 от 29.07.2014г., в связи с чем не признаётся судом в качестве допустимого, относимого и достоверного доказательства.
Иных доказательств истец не представил.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (п. 1).
В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (п. 13).
В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.
Согласно п. 4.2.8. контракта качество и характеристики поставляемого товара должны соответствовать действующим обязательным требованиям Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Спецификации поставляемых товаров, иной нормативно-технической документации.
Товар, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации или декларированию соответствия, должен иметь сертификат или декларацию соответствия.
Товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Поскольку истец не доказал факт соответствия товара согласованным условиям государственного контракта, не представил доказательства надлежащего исполнения контракта, требование истца об обязании принять указанный товар необоснованно.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
