Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А55-26204/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А55-26204/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Гордеевой С.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.
рассмотрев 06 февраля 2018 года в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Центр"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области об отмене постановления N 17-01/401 от 08.09.2017 года при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры города Сызрани
при участии в заседании,
от заявителя - Тибаева Э.М., после перерыва - не явился, извещен
от административного органа - Гришин П.А., после перерыва - не явился, извещен
от третьего лица - Тихонова Ю.В., после перерыва - не явился, извещен
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Центр" (заявитель, общество, ООО УК "Центр", управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области постановления N 17-01/401 о назначении административного наказания от 08.09.2017 года, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (управление, административный орган) заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого акта.
Третье лицо в ходе рассмотрения дела, поддержало доводы административного органа.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО УК "Центр" является управляющей компанией по отношению к дому 14, по ул. Володарского в г. Сызрани.
Данное обстоятельство также подтверждается сведениями с официального сайта в сети Интернет - "Электронное ЖКХ Самарской области".
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности оспариваемым постановлением, связано с осуществлением обществом предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах рассматриваемый спор в силу ст.ст. 27, 29, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственен арбитражному суду.
По результатам проведенной Прокуратурой г. Сызрани проверки, управлением 28.08.2017 в отношении заявителя составлен Протокол N 17-04/788 об административном правонарушении по признакам совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2. КоАП РФ, и вынесено постановление N 17-01/401 о назначении административного наказания от 08.09.2017 года, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило, что управление 16.08.2017 в 09 час. 10 мин., при рассмотрении материала проверки Прокуратуры г. Сызрани, акта проверки от 04.08.2017, пришло к выводу о том, что обществом допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Володарского, д. 14, захламлена бытовым мусором, контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора на момент проверки переполнены, уборка территории со стороны входа в мусороприемные камеры ежедневно не проводится, что является нарушением ст. 11, ч.2 ст. 21, ст. 22, ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.11, 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.
В ходе рассмотрения дела, управлением не представлены доказательства того, что ООО УК "Центр" допущены нарушения Федерального закона N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами").
Административным органом не представлено доказательства того, что заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
В силу пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 названные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Подразделом 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора.
В силу пункта 8.2.4 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Вместе с тем нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.4 КоАП РФ.
Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2014 по делу N А44-968/2014).
Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 (Санитарные правила).
Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Таким образом, их нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.4 КоАП РФ.
Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований само по себе не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена сь. 8.2 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований исключительно при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Управление в ходе рассмотрения дела не представило доказательств нарушения управляющей компанией экологических и санитарно-эпидемиологических требований исключительно при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене полностью.
Руководствуясь ст. ст.167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области постановление N 17-01/401 о назначении административного наказания от 08.09.2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Центр" привлечено к административной ответственности, установленной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
