Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2018 года №А55-26190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N А55-26190/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 06 марта 2018года
Полный текст решения изготовлен: 15 марта 2018года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция-плюс"
к Администрации г.о. Тольятти
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Глава г.о. Тольятти, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Кузянова Алексея Николаевича
о признании недействительным отказа
при участии в заседании
от заявителя - Кабардина Г.А. по доверенности
от заинтересованного лица - Вадченко А.В. по доверенности,
от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - Лукьяненко Г.В. по доверенности
от иных лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Реконструкция-плюс" обратилось в суд с заявлением, в котором просит: признать недействительным отказ Администрации г.о. Тольятти в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище" в районе турбаза "Волна" в Центральном районе гор. Тольятти, изложенный в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 5416/1 от 13.07.2017 года; Кроме того, просит обязать Администрациюг.о. Тольятти выдать ООО "Реконструкция-плюс" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище" в районе турбаза "Волна" в Центральном районе гор. Тольятти.
Администрации г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Глава г.о. Тольятти, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Кузянова Алексея Николаевича.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 01.04.2005 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ООО "Реконструкция-плюс" получило разрешение инспекции городского архитектурно-строительного контроля г. Тольятти N 144 на строительство волнозащитного сооружения на Куйбышевском водохранилище в районе туристической базы "Волна".
Разрешение на строительство от 01.04.2005 N 144 было выдано на срок с 28.03.2005 по 28.05.2006 на основании распоряжения мэра г. Тольятти от 28.03.2005 N 795-1/р "О выдаче разрешения ООО "Реконструкция-плюс" на строительство волнозащитного сооружения на Куйбышевском водохранилище в районе турбазы "Волна" в Центральном районе г. Тольятти". Действие разрешения на строительство продлевалось в установленном порядке неоднократно (до 31.12.2007, до 25.09.2008, до 25.09.2009).
Приложением к указанному распоряжению от 28.03.2005 N 795-1/р явилось градостроительное заключение по земельному участку (т. 1, л.д. 30 - 33), согласно которому в соответствии со схемой градостроительного зонирования г. Тольятти и градостроительными регламентами по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости проектирование волнозащитного сооружения на Куйбышевском водохранилище в районе турбазы "Волна" в Центральном районе г. Тольятти не противоречит действующим правилам.
Строительные работы осуществлялись заявителем на основании представленного в материалы дела архитектурно-планировочного задания N 133, утвержденного заместителем главного архитектора города Тольятти 06.08.2004.
В период действия разрешения на строительство ООО "Реконструкция-плюс" осуществило на собственные средства строительные работы в соответствии с проектной документацией: отсыпку береговой линии местами до 25 метров с сооружением подпорных стенок до отметки 55 метров с последующей засыпкой пазух этих стенок до той же отметки.
Учитывая, что строительство сооружения осуществлялось в пределах Куйбышевского водохранилища, ООО "Реконструкция-плюс" получило лицензию на водопользование от 04.07.2006 СМР 00085, которая была выдана Нижне-Волжским бассейновым водным управлением агентства водных ресурсов и был заключен договор пользования водным объектом от 04.07.2006 с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, которым было согласовано строительство берегоукрепления по проекту с отсыпкой береговой линии на водном объекте находящемся в федеральной собственности.
Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 10.11.2004 N 1429-Э по результатам анализа представленных материалов утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы рабочего проекта "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище в районе турбазы "Волна" г. Тольятти".
Также строительству предшествовало получение положительного заключения государственной водной службы Федерального государственного учреждения по водному хозяйству от 04.08.2004 (т. 1 л.д. 82 - 83), заключением Федерального государственного учреждения "Средневолжрыбвод" по рабочему проекту волнозащитного сооружения и берегоукрепления.
14 июля 2005 года положительное заключение N 18 государственной экспертизы утверждено Нижне-Волжским бассейновым водным управлением.
Проектируемое строительство предполагало сооружение в виде двух волногасящих стенок из сборных железобетонных плит, навешенных на пространственную металлическую мостовую конструкцию. Мостовая конструкция длиной 150,00 м выполнена на опорах из свайных труб, после монтажа всех металлических и железобетонных конструкций, основание волнозащитного сооружения пригружается горной массой; сопряжающая дамба предназначена для соединения мостовой конструкции с берегом, для ее возведения будет осуществляться отсыпка банкета из горной породы с отметкой 55,00 м; берегоукрепление запроектировано в виде гибкой стенки уголкового профиля, собранной из габионовых ящиков, ящики заполняются щебнем, за габионовой стенкой, со стороны берега, отсыпается площадка шириной 25 м из горной массы. С одной стороны площадка сопрягается с искусственно намытым в виде мыса выступом и служит для выравнивания в плане проектируемого участка береговой полосы.
Строительство объекта волнозащитного сооружения заявитель завершил в третьем квартале 2008 года, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 05.08.2008.
22 ноября 2012 года заявитель обратился в Мэрию, как орган, ранее выдававший разрешение на строительство сооружения (в настоящее время - искусственно созданного земельного участка), с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию искусственно созданного земельного участка.
Решением от 25.12.2012 N 12072/1 Мэрией отказано заявителю в выдаче такого разрешения.
Отказ в выдаче указанного разрешения на ввод в эксплуатацию явился предметом рассмотрения арбитражного делаN А55-35236/2012.
При первоначальном рассмотрении дела N А55-35236/2012 арбитражным судом Самарской области и апелляционным судом требования ООО "Реконструкция-плюс" были удовлетворены.
Постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 09.08.2013 года N2536-п/ от 13.05.2016 года, в исполнение решения арбитражного суда от 25.04.2013 года, ООО "Реконструкция-плюс" было выдано разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка. Объект - искусственный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (номер 63:09:0305025:2005).
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 14.11.2013 года решение арбитражного суда от 25.04.2013 года по указанному делу было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
Решением арбитражного суда Самарской области от 21.02.2014 года по делу N А55- 35236/2012 в удовлетворении требований общества было отказано.
В целях исполнения вступившего в законную силу решения суда от 21.02.2014 года по делу N А55-35236/2012 постановление Мэрии г.о. Тольятти от 09.08.2013 года N2536-п/ от 13.05.2016 года о выдаче ООО "Реконструкция-плюс" разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка было отменено постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 13.05.2016 года N1506-п/1.
Таким образом, с 13.05.2016 года объект прекратил соответствать статусу введенного в эксплуатацию и подлежал снятию с кадастрового учета.
При этом в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.07.2014 года судом кассационной инстанции было указано на возможность ввода в эксплуатацию объекта как волнозащитное сооружение.
22.06.2017 года ООО "Реконструкция-плюс" обратилось к Главе г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Волнозащитного сооружения на Куйбышевском водохранилище.
13.07.2017 года Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 5416/1 Главой г.о. Тольятти было отказано в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.
Согласно Уведомления от 13.07.2017 года основанием для отказа послужило следующее:
-отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:2005;
-отсутствие градостроительного плана земельного участка с кадастровым номором 63:09:0305025:598 и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номором 63:09:0305025:2005, предусмотренных п.2 ч. 3 статьи 55 ГрК РФ;
-отсутствие схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства и расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка с кадастровым номором 63:09:0305025:598 и в границах земельного участка с кадастровым номором 63:09:0305025:2005, предусмотренных п. 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ;
-невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ.
ООО "Реконструкция-плюс" не согласно с отказом в выдаче разрешения на ввод. Основания, изложенные в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 5416/1 от 13.07.2017 года являются не соответствующими фактическим обстоятельствам и законодательству РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Проверка законности отказа мэрии городского округа Тольятти в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию являлась предметом рассмотрения дела NА55-35236/2012.
Согласно постановлению арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2013 года по делу NА55-35235/2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу N А55-35236/2012, которыми на мэрию городского округа Тольятти возложена обязанность по выдаче ООО "Реконструкция-плюс" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - искусственно созданного земельного участка площадью 9 302 кв. м, расположенного на Куйбышевском водохранилище в районе туристической базы "Волна", смежного с земельным участком площадью 4 897 кв. м с кадастровым номером 63:09:0305025:598, расположенным по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Комсомольское шоссе отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
При новом рассмотрении дела NА5 5-35236/2012, решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2014 года в удовлетворении требований ООО "Реконструкция-плюс" к мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - искусственно созданного земельного участка, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 года решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2014 оставлено без изменения.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 13.05.2016 года N1506- п/1 постановление мэрии городского округа Тольятти от 09.08.2013 года N2536-п/1 "О выдаче ООО "Реконструкция-плюс" разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка, смежного с участком с кадастровым номером 63:09:0305021:598, расположенного по адресу: г.Тольятти, Центральный район, Комсомольское шоссе" отменено.
В рамках дела NА55-27347/2012 рассматривался вопрос о признании за ООО "Реконструкция-плюс" право собственности на объект - искусственно созданный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2014 года в удовлетворении требований ООО "Реконструкция-плюс" о признании права собственности на искусственно созданный земельный участок площадью 9 302 кв.м., расположенный на Куйбышевском водохранилище в районе туристической базы "Волна" смежный с земельным участком площадью 4897 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0305025:598 было отказано.
В рамках дела NА55-5700/2016 ООО "Реконструкция-плюс" просила признать незаконным отказ Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в проведении обследования объекта - искусственно созданного земельного участка.
В материалы дела NА55-5700/2016 был представлен акт приемки законченного строительством объекта от 05.08.2008 года, согласно которому к приемке предъявлен объект "Искусственно созданный земельный участок" площадью 9302 кв.м.
Справкой от 05.08.2008 года, выданной ООО "ГИКОМ" о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов подтверждается соответствие построенного объекта "Искусственно созданный земельный участок Комсомольское шоссе, 68" разрешению на строительство N144 от 01.04.2005 года, а также требованиям Федерального закона от 27.12.2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании".
Аналогичная справка содержится в материалах дела NА55-5700/2016 и за подписью ООО "Реконструкция плюс".
При рассмотрении дела NА55-26190/2017 ООО "Реконструкция-плюс" представило акт приемки законченного строительством объекта - "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище" по адресу: Комсомольское шоссе, 68, т/б "Волна" г.Тольятти, площадью 1180 кв.м.
Справками, представленными в материалы дела подтверждено соответствие построенного объекта "Волнозащитное сооружение" параметрам проектной документации.
Таким образом, администрацией городского округа Тольятти усматривается недобросовестное поведение со стороны ООО "Реконструкция-плюс", поскольку фактически обществом представляются в судебные органы противоположные по своему содержанию документы 2008 года (получив отказ о признании права собственности на искусственно созданный земельный участок, общество представило документы подтверждающее возведение волнозащитного сооружения).
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Разрешение на строительство волнозащитного сооружения выдано ООО "Реконструкция-плюс" на земельном участке с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0025, площадью 50524 кв.м., находящимся в аренде по договору N859 от 25.12.2003 года.
То есть, согласно разрешению на строительство должна была укрепляться береговая линия турбазы "Волна" - граница земельного участка с КН 63:09:0305025:0025.
В заявлении на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище в районе турбазы "Волна" указано, что сооружение возведено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0305025:598.
При этом, земельный участок с КН 63:09:0305025:598 и 63:09:0305025:599 образованы в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятги, Центральный район, шоссе Комсомольское, д.68 постановлением мэрии городского округа Тольятти от 03.09.2010 года N2407-п/1 (окончание работ по строительству спорного объекта 05.08.2008 года).
Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.
Частью 21.7. ГрК РФ установлено, что в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Какие-либо изменения в разрешение на строительство от 01.04.2005 года N144 не вносились.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.
В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.
Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, заявитель должен был представить документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества создан в соответствии с требованиями градостроительного плана: на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для строительства; с получением разрешения на строительство и иных необходимых документов.
Вместе с тем, градостроительный план земельного участка с КН 63:09:030 5 0 25:5 98 и градостроительный план земельного участка с КН 63:09:0305025:2005, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 55 ГрК РФ не представлены.
Также, ООО "Реконструкция-плюс" не были выполнены требования, предусмотренные частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передать в орган, выдавший разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.7 ст.55 ГрК РФ).
На основании изложенного, требования ООО "Реконструкция-плюс" удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Администрации г.о. Тольятти в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Волнозащитное сооружение на Куйбышевском водохранилище" в районе турбаза "Волна" в Центральном районе гор. Тольятти, изложенный в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 5416/1 от 13.07.2017 года является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка