Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2018 года №А55-26180/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N А55-26180/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Балькиной Л.С.
При ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.,
рассмотрев в судебном заседании 24 января 2018 года дело по иску, заявлению
Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Росгвардии
к
1. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный технический университет",
2. Федеральному государственному предприятию "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" в лице Самарского отряда ведомственной охраны - структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Куйбышевской железной дороге
о признании недействительным торги на оказание услуг по охране склада взрывчатых веществ, проведенные 15.08.2017 и о признании недействительным договора от 29.08.2017 N 110-3П89450-17
при участии:
от истца - представитель Лавришин Д.Н.
от ответчика N 1 - представители Ковшарова Л.Н., Зуев А.А.
от ответчика N 2 - представитель Борцов А.Б.
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный технический университет", Самарскому отряду ведомственной охраны - структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Куйбышевской железной дороге о признании недействительными торгов на оказание услуг по охране склада взрывчатых веществ, проведенные 15.08.2017 и о признании недействительным договора от 29.08.2017 N 110-3П89450-17.
Истец заявил об уточнении наименования ответчика: Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" в лице Самарского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала на Куйбышевской железной дороге. Ответчики не возражали.
Суд принял данное уточнение истца.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчики исковые требования не признали по мотивам, изложенным в отзывах на иск.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, изучив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд признал возражения ответчиков обоснованными, а требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, 03.08.2017 заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Самарский государственный технический университет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по охране взрывчатых веществ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет", объявленного извещением за N31705389450, по начальной (максимальной) цене контракта 2 060 000 руб.
Для участия в открытом запросе предложений поступило две заявки участников закупки: Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 7719555477) и Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" в лице Самарского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала на Куйбышевской железной дороге (ИНН 7701330105).
По итогам открытого запроса предложений, результаты которого отражены в протоколе о результатах запроса предложений N2-31705389450 от 15.08.2017 единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказании услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет" победителем открытого запроса предложений признан Самарский отряд ведомственной охраны-структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Куйбышевской железной дороге (заявка N1).
В обоснование заявленных требований истец указывает, что торги были проведены с нарушением правил, установленных п.9 ч. 10 ст. 4 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011.
В соответствии с техническим заданием объектом осуществляемой закупки являются склады ВМ УПБ "Роща", расположенные по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, 39 км, трассы Самара-Волгоград, которые относятся к объектам, подлежащим государственной охране согласно п.10 приложения N1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N587.
Истец полагает, что Самарский отряд ведомственной охраны - структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия "ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Куйбышевской железной дороге имеет право охранять только объекты, находящиеся в сфере ведения агентства железнодорожного транспорта согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2009 N540 "Об утверждении положения о ведомственной охране федерального агентства железнодорожного транспорта" и Уставу участника закупки.
Согласно ст.1 Федерального закона N57 от 27.05.1996 "О государственной охране" государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, склады взрывчатых материалов, охрана которых является предметом оспариваемого запроса предложений, не относятся к объектам, подлежащим обязательной государственной охране.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Из вышеизложенного следует, что охрана складов взрывчатых веществ должна осуществляться силами ведомственной охраны.
Обязательные требования к участнику закупки установлены в п. 10 Информационной карты, являющейся Разделом 2 документации о запросе предложений на оказание услуг по охране склада с взрывчатыми материалами (копия документации прилагается к отзыву).
Подпунктом 1 пункта 10 Информационной карты установлено следующее требование: "Соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора - принадлежность участника закупки к ведомственной охране в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране". Предоставление каких-либо документов в подтверждение указанного требования документацией не предусмотрено.
Согласно разделу 1 Технического задания, являющегося приложением 3 к документации о запросе предложений, исполнитель выполняет обязательства в строгом соответствии с заключенным договором, требованиями федеральных Законов Российской Федерации: от 27.05.1996 N57-ФЗ "О государственной охране", от 14.08.1992 постановления Правительства Российской Федерации N587 (в редакции от 09.09.2015), N 77-ФЗ "О ведомственной охране", от 13.10.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" в порядке, предусмотренном "Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации" N 3-1, Трудового кодекса РФ, иных действующих нормативно-правовых актов и Технического задания.
Требование, на которое ссылается истец, установлено именно к услуге, а не к заявке или исполнителю, и не является предметом рассмотрения Единой комиссии.
Согласно протоколу о результатах запроса предложений от 15.08.2017 N 2-31705389450 на момент окончания подачи заявок на участие в запросе предложений представлено 2 заявки - филиала по Самарской области ФГУП "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Самарского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Куйбышевской железной дороге, что зафиксировано в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений от 11.08.2017 N 1-31705389450.
При рассмотрении заявок на участие в запросе предложений Единая комиссия руководствовалась документацией о проведении запроса предложений, единой комиссией в соответствии с п.4.2. документации о проведении запроса предложений была проведена проверка претендентов на соответствие требованиям запроса предложений. В ходе проведения рассмотрения заявок оснований для отклонения претендентов выявлено не было. ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Куйбышевской железной дороге принадлежит к ведомственной охране, а действующее законодательство не содержит запрета на охрану силами ФГП ВО ЖДТ России объектов иных форм собственности, не относящихся к сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Таким образом, у Единой комиссии не имелось оснований для признания данного участника несоответствующим требованиям документации о запросе предложений.
Согласно протоколу о результатах запроса предложений от 15.08.2017 N 2-31705389450 оба участника признаны соответствующими требованиям документации.
В результате проведенной процедуры оценки и сопоставления заявок победителем запроса предложений признан Самарский отряд ведомственной охраны -структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Куйбышевской железной дороге. С победителем заключен договор N 110-ЗП89450-17 от 29.08.2017.
Доводы истца о том, что заявка Самарского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Куйбышевской ж.д. признана соответствующей требованиям аукциона незаконно, а также о том что Самарский отряд ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на Куйбышевской ж.д. имеет право охранять только объекты находящегося в ведении агентства железнодорожного транспорта являются ошибочными и отклоняются судом по следующим основаниям.
Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 14.04.199 N77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана -совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
В соответствии со ст.8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет, в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Таким образом, Законом о ведомственной охране не установлено ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2017 по делу А63-1432/2017, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2017, постановлением Арбитражного суда Центрального округа (кассационная инстанция) от 27.02.2017 по делу А14-6157/2016, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа (кассационная инстанция) от 07.04.2017 по делу А43-13879/2016, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу А19-8214/2016, постановлением Первого арбитражного суда апелляционного суда от 28.11.2016 по делу А43-8672/2016, решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.12.2016 по делу А17-1786/2016, оставленным в силе постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017, постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 03.02.2016 по делу А08-2423/2015, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2015 по делу А81 -2542/2015, оставленным в силе постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.201.6, решением Арбитражного суда Ямало-ненецкого автономного округа от 07.12.2015 по делу А81-2543/2015, оставленным в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015, решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2015 по делу А40-140860/2015, оставленным в силе постановлением арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016.
Судами отмечается, что Законодательство Российской Федерации не содержит условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, в связи с чем, принимать участие в закупке вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям участникам закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.
В порядке реализации положений Федерального закона от 14.04.199 N77-ФЗ "О ведомственной охране" принято постановление правительства РФ от 27.06.2009 N540, которым утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Согласно п. 4 вышеназванного положения орган управления ведомственной охраной является федеральным государственных унитарным предприятием, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и осуществляющими деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.
В силу п.6 Положения основными задачами ведомственной охраны являются:
А) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов ( в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях;
Б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
В) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством
Российской Федерации; -
Г) организация и осуществление профилактики пожаров;
Д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.
Порядок организации деятельности ведомственной охраны определяется Федеральным агентством железнодорожного транспорта (п.7 Положения).
Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21,09.2010 N400 утвержден Порядок организации деятельности ведомственной охраны железнодорожного транспорта, согласно которому ФГП ВО ЖДТ России осуществляет охрану объектов, подлежащих государственной охране, на основании ст. 23 федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, Перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением правительства РФ от 27.06.2009 N891 -р, Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. (п.2.2).
На основании абзаца 2 п.2.1. Устава ФГП ВО ЖДТ России предприятие вправе в соответствии с законодательством (п.2 ст.1 ГК РФ, ст. 8 Закона о ведомственной охране) осуществлять защиту охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключенными договорами.
Таким образом, ФГП ВО ЖДТ России вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране.
О правомерности осуществления охраны силами ФГП ВО ЖДТ России объектов, подлежащих государственной охране, объектов иных форм собственности, не относящихся к сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта, а также объектов, являющихся государственной собственностью, и не находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, свидетельствует судебная практика (решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 02.10.2014 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу N А16-1071/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу А26-1262/2015); практика Федеральной антимонопольной службы (решение комиссии УФАС по Ульяновской области от 03.04.2017 по делу N 14 031/03-2017, решение комиссии УФАС по Самарской области от 10.02.2017 г. по жалобе N 90-12614-17/4); ответ Карельской транспортной прокуратуры от 09.09.2013 N 20-2013 на обращение Петрозаводского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России; ответ МВД России от 11.02.2010 N 1/1104 на обращение Федерального агентства железнодорожного транспорта; ответ Главного управления МВД России на транспорте от 17.02.2015 N 14/850 на обращение ФГУП "Охрана" МВД России.
Таким образом, заказчиком (ФГБОУ ВО "СамГТУ") при составлении документации о проведении закупочной процедуры полностью соблюдены требования п. 10 приложения N1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N587.
Кроме того, согласно пояснениям ответчиков оспариваемый договор от 29.08.2017 N 110-ЗП89450-17 уже исполняется, в подтверждение чего в материалы дела представлены копии актов сдачи-приемки оказанных услуг N 90067 от 30.09.2017, N 100008 от 31.10.2017, N 110021 от 30.11.2017 и платежных поручений N 770497 от 26.10.2017, N 899820 от 09.11.2017, N 617277 от 11.12.2017.
На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 110. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Л.С. Балькина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка