Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: А55-25778/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N А55-25778/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании 18-24 января 2018 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А.", г. Самара
от 22 сентября 2017 года
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара
о признании незаконным отказа
при участии в заседании
от заявителя - представитель Викторова Н.А. по доверенности от 20.10.2017 года, после перерыва - представитель Викторова Н.А. по доверенности от 15.01.2018 года
от заинтересованного лица - представитель Сливина Е.А. по доверенности от 10.01.2018 года
от третьего лица - представитель Нилова О.В. по доверенности от 09.01.2018 года
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Н.В.А." (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - Склад с административными помещениями по адресу: п Самара, ул. Широкая, 6, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги N 3/2712 от 19.06.2017 года, и об обязании в течение 7 (семи) дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А" путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства - Склад с административными помещениями по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, сроком на 24 месяца.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 49-54) заявленные требования считает необоснованными.
Третье лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 2 л.д. 149-60) заявленные требования считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Н.В.А." обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада с административными помещениями на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0928003:18, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Широкая, д. 6 (т. 1 л.д. 25-26).
Уведомлением от 19.06.2017 года N 3/2712 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:
- в градостроительном плане земельного участка N RU63301000-2160, утвержденном распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 07.05.2014 года N РД-548, отсутствует обозначение ме6ста допустимого размещения объекта;
- раздел проектной документации "Пояснительная записка", представленный заявителем содержит технические условия от 29.08.2013 года на технологическое присоединение к сетям ОАО "ФСК ЕЭС" (ПС 220 кВ Орловская) энергопринимающих устройств, договор от 01.04.2015 года N 20-097К купли-продажи электрической энергии (мощности), договор от 04.02.2005 года N 65/05 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, срок действия которых истек;
- в разделе проектной документации "Пояснительная записка" содержит ряд технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подготовленные в 2016 году, в то время как проектная документация на объекту выполнена в 2015 года (т. 1 л.д. 27-29).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
Одним из таких документов является градостроительный план земельного участка.
Судом установлено, что заявителем был представлен градостроительный план N RU63301000-2160 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0928003:18, утвержденный распоряжением руководителя департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 07.05.2014 N РД-548 (т. 1 л.д. 30-37).
В соответствии частью 3 статьи 44 ГрК РФ (в редакции от 18.06.2017) в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
- границы земельного участка;
- границы зон действия публичных сервитутов;
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размешения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
- информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Так согласно ситуационному плану, являющемуся приложением к градостроительному плану N RU63301000-2160, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0928003:18 отсутствует обозначение места допустимого размещения объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку, в том числе соответствия проектной документации допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30, пунктом 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство в соответствии с градостроительным регламентом должны быть определены минимальные отступы от границ земельных участков. Градостроительным регламентом устанавливается правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты относятся к правилам землепользования и застройки и утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ). Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство, должны быть указаны на чертеже градостроительного плана земельного участка (пункт 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей на моменты выдачи ГПЗУ), форма которого утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (части 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ). Строительство объекта на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка, в котором указываются минимальные отступы от границ земельного участка до объектов капитального строительства на основании принятого органом местного самоуправления градостроительного регламента для территориальной зоны, в пределах которой находится данный земельный участок.
Поскольку в указанном градостроительном плане земельного участка не обозначено место допустимого размещения объекта, определение такого соответствия не представляется возможным.
Также основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие в пакете документов раздела проектной документации "Пояснительная записка", отвечающего требованиям действующего законодательства.
Так пунктом 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение), установлено, что к разделу "Пояснительная записка" прилагаются, в том числе документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 Положения, а именно технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.
Раздел проектной документации "Пояснительная записка", представленный ООО "Н.В.А.", содержит технические условия от 29.08.2013 на технологическое присоединение к сетям ОАО "ФСК ЕЭС" (ПС 220 кВ Орловская) энергопринимающих устройств, договор от 01.04.2015 N 20-0976К купли-продажи электрической энергии (мощности), договор от 04.02.2005 N 65/05 на отпуск питьевой воды и приём сточных вод (далее - технические условия). Однако, срок действия технических условий истёк (т. 2 л.д. 87-100).
Отсутствие действующих технических условий влечет невозможность подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимых для его функционирования после завершения строительства.
Таким образом, представленный заявителем раздел проектной документации "Пояснительная записка" не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Довод заинтересованного лица о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является то, что в разделе проектной документации "Пояснительная записка" содержит ряд технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подготовленные в 2016 году, в то время как проектная документация на объекту выполнена в 2015 году суд считает необоснованным, поскольку заявителем по итогам получения технических условий N N Д-05-0052/1-В от 25.03.2016 года на технологическое присоединение к сетям водоснабжения ООО "Самарские коммунальные системы" и технических условий N Д-05-0052/1-К от 17.06.2016 года на технологическое присоединение к сетям водоотведения ООО "Самарские коммунальные системы" в проектную документацию внесены соответствующие изменения (т. 2 л.д. 45-46).
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
