Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: А55-2575/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N А55-2575/2018
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Матюхиной Т.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ДЕТАЛЬСТРОЙКОНСТРУКЦИЯ"
к Федеральной таможенной службе Самарская таможня
об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10412000-1395/2017 от 23.01.2018
без вызова сторон
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДЕТАЛЬСТРОЙКОНСТРУКЦИЯ" (далее - ООО "ДЕТАЛЬСТРОЙКОНСТРУКЦИЯ", ООО "ДСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 10412000-1395/2017 от 23.01.2018 о привлечении общества к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 08.02.2018 заявление принято к производству Арбитражным судом Самарской области в порядке упрощенного производства.
Указанное определение получено сторонами, в соответствии с уведомлениями о вручении почтового отправления NN20180, 20181.
Самарская таможня (далее - административный орган) заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2017 г. ООО "ДСК" предоставило на
Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100171211-14094213 на бумажном носителе с присвоением регистрационного номера 10412110/111217/С134030, за отчетный месяц - сентябрь 2017 г.
Исходя из сведений, указанных в статистической форме, по договору поставки N 713 от 22 сентября 2017, товарно-транспортной накладной N357743 от 22 сентября 2017 г. ООО "ДСК" получило товар от продавца ООО "Давидан Плюс" ( Республика Беларусь) в сентябре 2017 года.
Согласно Свидетельству о постановке на учет ООО "ДСК" (ИНН 6321158664, КПП 631050001, адрес регистрации: 445038, Самарская область, г. Тольятти, ул. Северная, д.37) зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС по Самарской области и относится к региону деятельности Самарской таможни.
Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона и постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).
В соответствии с п. 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 525.
Статистика взаимной торговли государств - членов Таможенного союза включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленными приложением N 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Пунктом 5 Правил установлено: "российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений".
В соответствии с п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
Пунктом 7 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливается ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Из представленных ООО "ДСК" документов следует, что товар, указанный в статистической форме с системным номером 2100171211-14094213 регистрационный номер 10412110/111217/С134030 ООО "ДСК" получило товар у продавца ООО "Давидан Плюс" в сентябре 2017 года.
Учитывая, изложенные требования нормативных документов, статистическую форму на товар, полученный в сентябре 2017 года, ООО "ДСК " должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, т.е. до 11 октября 2017 г. включительно, что ООО " ДСК" сделано не было.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
ООО "ДСК" осуществляет свою деятельность на профессиональной основе как участник внешнеэкономической деятельности с 2005 года, следовательно, права, обязанности и ответственность, установленные нормативно-правовыми актами ей должны быть известны.
Административное правонарушение, совершенное ООО "ДСК" не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, и оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "ДСК".
Вина ООО "ДСК" выразилась в том, что Общество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле, не исполнило надлежащим образом свои обязанности.
В ходе расследования дела об административном правонарушении установлено, ООО "ДСК" зарегистрировало статистическую форму за сентябрь 2017 года 11 декабря 2017 г., т.е. с нарушением установленного срока, тем самым, нарушив требования п. 5, 6, 7 Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".
Таким образом, ООО "ДСК" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно: несвоевременно представило в таможенный орган статистическую форму системный номер 2100171211-14094213 ( регистрационный номер 10412110/111217/С134030).
23 января 2018 г. рассмотрев, материалы дела об административном правонарушении Самарской таможней вынесено постановление N 10412000-1395/2017 о признании ООО "ДСКа" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В своем заявлении Обществом указано, что совершенные административные правонарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным интересам и считает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП России.
Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП России оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Аналогичная позиция нашла свое отражение также в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 июня 2005 г. N391/05.
Совершенное Обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере публичных правоотношений.
Анализ материалов дела об АП N 10412000-1395/2017 позволяет прийти к выводу о том, что чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля Общества, препятствующих выполнению обязанности по своевременному представлению в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, установленных законодательством Российской Федерации о таможенном деле, отсутствуют.
Причиной и условием, способствующим совершению данных административных правонарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей Обществом.
Доказательств исключительности совершенных Обществом административных правонарушений Заявителем не представлено. У ООО "ДСК" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению по причинам, напрямую зависящим от добросовестной и надлежащей реализации Обществом своих обязанностей.
Согласно статье 3.1 КоАП России административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу статьи 24.1 КоАП России задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.
В соответствии с правом ЕАЭС, а именно: п. 1 ст. 47 ТК ТС в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.
В соответствии с положениями ст. 102 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.
Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков.
Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.
Учитывая изложенное и, исходя из положений п. 3.1. Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 525 (далее - решение) исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и других документах, предоставляемых таможенным органам. Уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в целях формирования таможенной статистики внешней торговли могут использовать иные источники информации.
При ведении взаимной торговли между лицами государств - членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.
При этом, в соответствии с п. 3.2. Решения исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза при взаимной торговле.
Согласно постановлению Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.
Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Таким образом, доводы изложенные ООО " ДСК" не нашли своего подтверждения.
Необходимо отметить, что Самарской таможней учтена тяжесть административных правонарушений. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Самарской таможней в соответствии ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП России было назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, а именно - в размере двадцати тысяч рублей.
Лишь, только указанная мера административной ответственности в рассматриваемой ситуации способна привести к обеспечению, целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2; 3.1 КоАП России.
Наказания в виде предупреждения на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не может быть, поскольку применение данной нормы права предполагает наличие у лица, совершившего правонарушение, статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Между тем такие доказательства в материалы дела не представлены.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу NА67-6578/2017 от 08.02.2018; Постановление семнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу N А60-52807/2017 от 12.02.2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NА65-31391/2017 от 26.02.2018.
При таких обстоятельствах постановление N 10412000-1395/2017 по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ штрафа в размере 20 000 руб. является законным и обоснованным.
В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления N 10412000-1395/2017 по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ штрафа в размере 20 000 руб. отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
