Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года №А55-25488/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А55-25488/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2017 года дело по заявлению
АНО "Водномоторный клуб "Южный", г. Самара
от 20 сентября 2017 года
к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара
к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации городского округа Самара, г. Самара
- Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании
от заявителя - директор Циликов В.Ю. по паспорту, выписке, представитель Кабаева М.В. по доверенности от 07.08.2017 года
от заинтересованных лиц:
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель Попова М.Н. по доверенности от 30.12.2016 года
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель Симкина А.С. по доверенности от 30.12.2016 года
от третьих лиц:
от Администрации городского округа Самара - представитель Симкина А.С. по доверенности от 20.11.2017 года
от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - не явился, извещен
установил:
АНО "Водномоторный клуб "Южный" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара и к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным бездействия, выразившиеся в отсутствии движения дела по заявлению АНО "Водномоторный клуб "Южный" о предоставлении земельного участка, собственность на который не разграничена и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив мотивированный ответ со ссылками на конкретные основания отказа или разрешения в предоставлении земельного участка в аренду.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования изменил и просит суд признать незаконным бездействие, выразившиеся в отсутствии рассмотрения и ответа по заявлению от 02.06.2017 года о приобщении договора водопользования и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставить мотивированный ответ на вышеуказанное заявление.
Принимая во внимание, что заявителем одновременно изменяются как предмет, так и основание заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Департамент управления имуществом городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 43-46) заявленные требования считает необоснованными.
Департамент градостроительства городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования также считает необоснованными.
Администрация городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования также считает необоснованными.
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 23.09.2015 года АНО "Водномоторный клуб "Южный" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Полтавская, участок б/н, площадью 376 кв.м. для использования под временный водномоторный клуб (л.д. 15).
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.
Положениями п. 2 ст. 29.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Данный перечень является закрытым.
Заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов оформляется по форме согласно приложению N 4 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 года N 262-п (действовавшему в период спорных правоотношений), и в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса.
Положениями п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что заявление АНО "Водномоторный клуб "Южный" от 23.09.2015 года не соответствует вышеуказанным требованиям Административному регламенту и Земельного кодекса РФ. Кроме того, в нарушение вышеуказанных положений земельного законодательства к заявлению не приложены документы, подтверждающие возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Письмом Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-01-01/9587 от 22.10.2015 года заявителю сообщено о необходимости предоставления заявления по форме, установленной Административным регламентом, и документов, являющихся основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 18-20).
Буквальное толкование содержания данного письма Департамента градостроительства городского округа Самара свидетельствует об отсутствии оснований для предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, то есть об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что представленные заявителем документы, приложенные к заявлениям от 15.01.2016 года и от 02.06.2017 года, не устраняют и не изменяют обстоятельства, изложенные в письме Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-01-01/9587 от 22.10.2015 года.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод об отсутствии со стороны заинтересованных лиц бездействия, выразившегося в отсутствии движения дела по заявлению АНО "Водномоторный клуб "Южный" о предоставлении земельного участка, собственность на который не разграничена.
Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен срок обращения в суд с вышеуказанным заявлением, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В определении Конституционного суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.
Из материалов дела следует, что заявителю об оспариваемом бездействии стало известно после получения письма Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-01-01/9587 от 22.10.2015 года.
Доказательств того, что установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок пропущен по уважительным причинам, заявителем не представлено.
Принимая во внимание, что заявитель обратился в арбитражный суд спустя два года с момента получения письма Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-01-01/9587 от 22.10.2015 года, суд полагает, что восстановление срока для обращения в суд не будет способствовать обеспечению стабильности, определенности и предсказуемости правовых условий для субъектов спорных правоотношений и исключению возникновения ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для восстановления срока для обращения в суд с вышеуказанным заявлением и удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В принятии изменений заявленных требований отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка