Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2018 года №А55-25395/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N А55-25395/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ларюшиной М.В.
рассмотрев 16-20 марта 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Время-Т", г. Самара,
к Администрации г.о. Тольятти, г. Тольятти,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, АО "Нива", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Яшин А.В., ООО "МД-Тольятти", ООО "Ритейл Тольятти", ООО "Квартал- Тольятти",
о признании решения незаконным
при участии в заседании:
от заявителя - Романов В.А., доверенность от 15.09.2016,
от заинтересованного лица - Рассказчикова А.Ю., доверенность от 20.12.2017,
от АО "Нива" - Дубинина Л.В., доверенность от 01.07.2017,
от ООО "МД-Тольятти" - Прокофьев П.В., доверенность от 22.02.2018,
от ООО "Ритейл Тольятти" - Прокофьев П.В., доверенность от 19.03.2018,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.03.2018
установил:
ООО "Время-Т" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.о. Тольятти, в котором просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов благоустройства, обязать Администрацию г.о. Тольятти выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами 63:09:0000000:9133, 63:09:0301165:579. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заинтересованное лицо, АО "Нива", ООО "МД-Тольятти", ООО "Ритейл Тольятти", ООО "Квартал- Тольятти" возражают против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 18.01.2005 Мэрией г. Тольятти и ООО "Время-Т" заключен договор N 2 от 18.01.2005 на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта на территории г. Тольятти (т.1 л.д. 6,7).
Предметом договора являлась реализация инвестором (ООО "Время-Т") инвестиционного проекта "Строительство Торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной в Центральном районе г. Тольятти по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в границах улиц: Автозаводское шоссе и дорога на с. Тимофеевка (п.п. 1.1. договора). Согласно дополнительному соглашению N 2 от 14.02.2007 определен окончательный перечень объектов и работ по благоустройству территории (т.1 л.д. 8)
Как указывает заявитель в обоснование своей позиции, актами от 24.04.2007 и 11.11.2008 (т.1 л.д. 9, 10) подтверждается выполнение им предусмотренных работ по инвестиционному договору от 18.01.2005 и выполнение обязательств ООО "Время-Т" перед Мэрией г. Тольятти, объекты находятся на балансе ООО "Время-Т". Представлен баланс общества (т.1 л.д. 70-73). На сегодняшний день часть объектов благоустройства поставлена на кадастровый учет (т.1 л.д. 13, 14).
20.06.2017 в ответ на обращение ООО "Время-Т" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов благоустройства, расположенных на территории, прилегающей к ТРК "Парк Хаус", и о передаче указанных объектов благоустройства в муниципальную собственность, было получено письмо, в котором глава г.о. Тольятти отказывает ООО "Время-Т" в указанном требовании (т.1 л.д. 16, 17).
В течение длительного времени ООО "Время-Т" пытается передать мэрии г. Тольятти произведенные работы и объекты благоустройства и получить расчет за свои работы. Заинтересованно лицо в ответах от 10.08.2017 года N 6156/5, от 04.03.2016 года N 1618/5 (т.1 л.д. 15, 19, 20) сообщило о невозможности оплаты либо приему объектов в муниципальную собственность.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55).
Согласно пунктам 3, 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в том числе необходимы: разрешение на строительство и документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).
При этом, из части 3.2 статьи 55 названного Кодекса следует, что разрешение на строительство запрашивается органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил его самостоятельно.
Документы, указанные в пункте 7 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается его материалами, в соответствии с п.п. 1.2. вышеуказанного договора от 18.01.2005 N 2 мэрия обязалась обеспечить решение вопросов в пределах своей компетенции по поддержке реализации инвестиционного проекта инвестора в соответствии с постановлениями Тольяттинской городской Думы от 03.07.2002 г. N 490 и N 474 от 19.06.2002.
Согласно п. 2.3. договора мэрия обязалась оказывать содействие в реализации проекта по вопросам, входящим в компетенцию Мэрии, в том числе обеспечить своевременную подготовку и выпуск распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта. Одним из таких документов являлось разрешение на строительство капитального объекта. Полномочия органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного комплекса были установлены в рассматриваемый период в ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно разрешению от 28.05.2004 N 34 заявителю было разрешено строительство Торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной, расположенного по адресу: г. Тольятти, пересечение Автозаводского шоссе и дороги на с. Тимофеевка, Центрального района на земельном участке с кадастровым номером 63:09:030165:0002 (т. 1 л.д. 52, 53).
Впоследствии на основании письма ООО "Время-Т" N 1/7-60 от 06.03.2007 (т.1 лд 58) были внесены изменения в распоряжение мэра г. Тольятти от 26.05.2004 N 1120-1/р: было произведено выделение очередности строительства на два пусковых комплекса.
По окончании строительства, руководствуясь статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешением от 22.06.2007 N 36 (т.1 л.д. 56), выданным отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов мэрии г.о. Тольятти, ООО "Время-Т" был разрешен ввод в эксплуатацию Торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (Первый пусковой комплекс), разрешением от 22.02.2008 г. N RU63302000-06 был введен в эксплуатацию второй пусковой комплекс (т.1 л.д. 57, 60).
Также во исполнение договора N 2 от 18.01.2005 мэрией г. Тольятти были изданы распоряжение "О закреплении за ООО "Время-Т" земельного участка для целей благоустройства и озеленения, расположенного вдоль Автозаводского шоссе и дороги на с. Тимофеевка в Центральном районе г.Тольятти и разрешении выполнения проектных работ по благоустройству и озеленению" N 2204-2/р от 04.08.2005, распоряжение "О разрешении ООО "Время-Т" выполнения работ по благоустройству и озеленению территории, расположенного вдоль Автозаводского шоссе и дороги на с. Тимофеевка в Центральном районе г. Тольятти" N 2419-1/р от 26.08.2005. (т.1 л.д. 11, 12). Заявитель ссылается на данные документы в обоснование своей позиции.
Вместе с тем, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2006 по делу N А55-35049/2005 вышеуказанные распоряжения N 2204-2/р от 04.08.2005 и N 2419-1/р от 26.08.2005 признаны недействительными.
В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, судом отклоняются ссылки на указанные выше распоряжения, как подтверждающие законность предоставления земельного участка под проведение работ. Суд принимает во внимание, что разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-развлекательного центра датированы 22.06.2007 и 22.02.2008, т.е. после вступления в силу решения суда по делу N А55-35049/2005. Год завершения строительства центра также подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2017 (т.6 л.д. 164), представленной АО "Нива". Представлены акты рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством сооружений от 25.11.2005 (т.1 л.д. 75, 76, 77).
В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Одними из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются разрешение на строительство и правоустанавливающий документ на земельный участок (п.п. 1 и п.п. 3 п. 3 ст. 55 ГрК РФ).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорные объекты с кадастровыми номерами 63:09:0000000:9133, 63:09:0301165:579 расположены на нескольких земельных участках, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0310003:1620, 63:09:0301165:9, 63:09:0000000:876; 63:09:0310003:1044, 63:09:0301165:10, 63:09:0310003:1633, 63:09:0000000:8996. Вместе с тем заявитель не является собственником всех указанных выше земельных участков. Более того, в судебном заседании, а также представленных отзывах, третьи лица - собственники земельных участков АО "Нива", ООО "МД-Тольятти", ООО "Ритейл Тольятти", ООО "Квартал-Тольятти" пояснили, что земельные участки под строительство либо благоустройство не предоставляли. При этом как указано выше, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2006 по делу N А55-35049/2005 распоряжения N 2204-2/р от 04.08.2005 о закреплении земельного участка и N 2419-1/р от 26.08.2005 о разрешении выполнения работ признаны недействительными. Таким образом, суд находит, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие права на земельные участки, на которых возведены спорные объекты.
В связи с чем, суд соглашается с выводом Администрации г.о. Тольятти о том, что основания для принятия решения о выдаче разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию, отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя. Излишне уплаченная по чеку-ордеру N 4839 от 19.09.2017 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Выдать ООО "Время-Т" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка