Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: А55-25381/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N А55-25381/2016
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестало С.С.,
рассмотрев в судебном заседании 28 сентября 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Фабрика", г. Самара
от 10 октября 2016 года
к Администрация городского округа Самара, г. Самара
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара
- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара
- Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара
- Главного управления МЧС России по Самарской области, г. Самара
- Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара, г. Самара
- Министерства культуры Самарской области, г. Самара
о признании незаконным отказа
при участии в заседании
от заявителя - представитель Викторова Н.А. по доверенности от 03.04.2017 года
от заинтересованного лица - не явился, извещен
от третьих лиц:
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель Стрюкова Г.А. по доверенности от 12.12.2016 года
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель Баранова Е.В. по доверенности от 30.12.2016 года
от иных третьих лиц - не явились, извещены
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрация городского округа Самара, г. Самара (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Самара N 1099 от 04.08.2016 г. "Об отказе ООО "Фабрика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2 и об обязании Администрацию городского округа Самара в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Фабрика" путем подготовки договора купли - продажи земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0403001:864. расположенного по адресу: г. Самара. Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, в трех экземплярах, обеспечения его подписания и направления проекта договора для подписания ООО "Фабрика".
От заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит суд признать недействительным постановление Администрации городского округа Самара N 1099 от 04.08.2016 г. "Об отказе ООО "Фабрика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2 и об обязании Администрацию городского округа Самара в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Фабрика" путем подготовки, подписания и направления в 10 дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в адрес ООО "Фабрика" договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0403001:864, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, с указанием в договоре купли-продажи цены выкупа в размере 10 (десять) процентов кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления о его предоставлении в собственность, что составляет 4 236 000 (четыре миллиона двести тридцать шесть тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Принимая во внимание, что заявителем одновременно изменяется как предмет, так и основание заявленных требований, правовые основания для принятия изменений заявленных требований у суда отсутствуют.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 93-99) заявленные требования считает необоснованными.
Департамент управления имуществом городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования также считает необоснованными.
Департамент градостроительства городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 102-104) заявленные требования также считает необоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат на праве собственности, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0403001:864, площадью 22 045 кв.м., расположенном по адресу: г. Самара, ул. Халиловская, д. 2, чо подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 71-82).
29.06.2015 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
постановлением Администрации городского округа Самара от 04.08.2016 года N 1099 заявителю отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе водного на территории общего пользования (т. 1 л.д. 21).
Данный довод заинтересованного лица суд считает необоснованным.
В соответствии с п. 1 и подп. "а" п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу положений подп. 6 и 19 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В целях проверки доводов заинтересованного лица о нахождении части испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта судом назначена и проведена судебная экспертиза.
Согласно заключения эксперта - ООО "Изыскатель" от 14.03.2017 года N 03/17 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0403001:864, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2 не находится в границах береговой полосы реки Самара (т. 2 л.д. 105).
Однако, принимая во внимание, что суд при принятии решения не связан с доводами заинтересованного лица, изложенным в оспариваемом решении, и обязан проверить все необходимые обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Так, в частности, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в нарушение требований действующего земельного законодательства.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом настоящей статьи.
Согласно п.п. 6 и 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом установлено, что внутри испрашиваемого земельного участка фактически сформирован еще один земельный участок, на котором расположен объект гражданской обороны - встроенное противорадиоционное укрытие N 55 (т. 1 л.д. 45).
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что образование испрашиваемого земельного участка привело к вкрапливанию, то есть проведено с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - зона ПК-1 и зона РЗВ (резервная) (т. 4 л.д. 138).
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что образование испрашиваемого земельного участка также проведено с нарушением требований, установленных п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
При этом, суд полагает необходимым отметить также, что формирование испрашиваемого земельного участка с нарушениями положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ создало условия, способствующие ограничению доступа неопределенного круга лиц к объекту гражданской обороны - встроенное противорадиоционное укрытие N 55.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении ходатайства заявителя об изменении заявленных требований отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
