Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: А55-25299/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N А55-25299/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цветиковым П.А.
рассмотрев 18 января 2018 года в судебном заседании
дело по исковому заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Н.Б.В."
с участием третьего лица - Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов
о взыскании 7 446 430 руб.
при участии:
от истца - Борзых М.В. по доверенности N36/01-08-16 от 12.01.2018
от ответчика - Джубандиков Н.А. по доверенности от 04.10.2017
от 3-го лица - Курек И.Н. по доверенности от 10.01.2018 N1, Сагдеев И.К. по доверенности от 15.12.2017 N16
установил:
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Н.Б.В." в доход бюджета Оренбургской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области субсидии в размере 7 446 430 руб.
Общество с ограниченной ответственностью "Н.Б.В." (далее - ответчик, общество) против иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д.124-126).
Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов
поддерживает позицию министерства по основаниям, изложенным в отзыве (т. 4 л.д.44-47).
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 10.03.2016 Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и обществом было заключено соглашение N34 о предоставлении субсидии из областного бюджета на 2016 год (далее - соглашение N 34) (т.1 л.д.24-27).
02.09.2016 между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и обществом было заключено соглашение N 216-С о предоставлении субсидии из областного бюджета на 2016 год (далее - соглашение N216-С) (т.1 л.д. 28-35).
По условиям указанных соглашений, предметом является предоставление из областного бюджета обществу субсидии для возмещения выпадающих доходов в связи с реализацией ими населению твердого топлива по цене, установленной Правительством Оренбургской области (далее - субсидия), и осуществление контроля за целевым использованием предоставленных средств в соответствии с Правилами предоставления субсидии из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим населению твердое топливо (при отсутствии центрального отопления) для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области. Целевое назначение субсидии - возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек.
Субсидии на основании указанных соглашений в общей сумме 7 446 430 рублей были перечислены обществу платежными поручениями: от 06.05.2016 N 221651 на сумму 2 718 860 рублей; от 16.09.2016 N 489830 на сумму 4 473 945 рублей; от 29.12.2016 N 715586 на сумму 253 625 рублей (т. 1 л.д.46-50).
Правила предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.05.2011 N 388-п (далее - Правила предоставления субсидии).
Указом Губернатора Оренбургской области от 05.07.2016 N 361-ук "О внесении изменений в указы Губернатора Оренбургской области от 08.05.2009 N 88-ук, от 24.12.2012 N 932-ук" полномочия по осуществлению возмещения выпадающих доходов в связи с реализацией населению сжиженного углеводородного газа и твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек, в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, было передано министерству. Указ вступил в законную силу после его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.07.2016; в газете "Оренбуржье", N 86, 14.07.2016).
Согласно пункту 2.2 соглашений N 34 и N216-С общество обязуется:
- осуществлять реализацию твердого топлива населению по цене, установленной Правительством Оренбургской области, по спискам, заверенным администрациями городских округов и поселений;
- осуществлять обслуживание потребителей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" в части продажи и доставки твердого топлива, постановлением Правительства Оренбургской области от 07.12.2012 N 686-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Оренбургской области";
- представлять отчеты ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предварительные за декабрь - не позднее 15 декабря текущего года по форме согласно приложениям N 1 и N 2.
По окончании финансового года, но не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом:
- отчеты об объеме реализованного твердого топлива населению по каждому муниципальному образованию, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по форме, согласно приложению N3;
- уточненный отчет о фактических доходах и расходах, сложившихся за истекший финансовый год, с приложением заключения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о соответствии доходов и расходов фактическим по форме согласно приложению N 4.
Общество дает согласие на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Согласно п.18 Правил предоставления субсидии (т.4 л.д.32-38) по итогам отчетного финансового года получатель представляет в министерство в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом:
а) отчет об объеме реализованного твердого топлива гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, по цене, установленной Правительством Оренбургской области, по каждому муниципальному образованию, согласованный с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления), по форме, установленной министерством;
б) уточненный отчет о фактических доходах и расходах, сложившихся за отчетный финансовый год, по форме, установленной министерством, с приложением заключения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о соответствии показателей уточненного отчета о доходах и расходах показателям годового бухгалтерского отчета (далее - заключение).
В соответствии с п. 19 Правил предоставления субсидии для подготовки заключения получатель представляет в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом:
а) отчеты, указанные в пункте 18 настоящих Правил;
б) пояснительную записку, обосновывающую необходимость предоставления субсидии;
в) заверенные руководителем копии:
приказа об учетной политике организации получателя и рабочего плана счетов;
бухгалтерской отчетности за предшествующий период и на последнюю отчетную дату:
форму N 1 с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы и расшифровкой основных статей (дебиторской, кредиторской задолженности, кредитов и займов, долгосрочных, краткосрочных финансовых вложений, доходов и расходов будущих периодов, вложений во внебюджетные активы);
форму N 2 "Отчет о прибылях и убытках" с расшифровкой выручки от реализации и себестоимости товарной продукции (стр. 010, 020), операционных доходов и расходов (стр. 090, 100), внереализационных доходов и расходов (стр. 120, 130);
г) сведения о реализации твердого топлива;
д) копии обосновывающих документов по закупочным ценам на твердое топливо (договоры, счета-фактуры);
е) расшифровки материальных, накладных, прочих расходов и других статей затрат к калькуляции себестоимости;
ж) расчет фонда оплаты труда;
з) действующие в организации получателя нормативные и отраслевые акты (тарифное соглашение, положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, форма П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников");
и) копии договоров со сторонними предприятиями (организациями) на оказание услуг (за пользование тепловой и электрической энергией, за водоснабжение и водоотведение, услуги телефонной связи, услуги по охране помещений и иные).
Расшифровки статей затрат, не предусмотренные прилагаемыми к приложениям таблицами, представляются в произвольной форме.
Документы подписываются руководителем и (или) главным бухгалтером организации получателя, представляются на бумажных и электронных носителях.
Документы, имеющие коммерческую и служебную тайну, должны иметь соответствующую отметку.
Согласно п. 20, п. 21 Правил предоставления субсидии Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в течение 30 дней со дня представления полного комплекта документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, готовит заключение.
Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, принимает решение о возврате получателем излишне полученной субсидии за отчетный финансовый год или о предоставлении получателю доначисленной суммы субсидии за отчетный финансовый год.
Общество не представило министерству в установленный срок отчетность: отчет об объеме реализованного твердого топлива населению по каждому муниципальному образованию, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по форме, согласно приложению N3;
уточненный отчет о фактических доходах и расходах, сложившихся за истекший финансовый год, с приложением заключения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о соответствии доходов и расходов фактическим по форме согласно приложению N 4.
Министерством в установленном порядке было принято решение о возврате обществом (получателем) полученной субсидии за отчетный финансовый год - за 2016 год и направлено в адрес общества требование от 26.05.2017 N 36/325-исх (т.1 л.д. 41) с требованием о возврате в областной бюджет излишне уплаченной суммы субсидии - 7446430 рублей в течение 15 календарных дней после получения настоящего уведомления (повторно письмом от 27.07.2017 N 36/611-исх - т.1 л.д.36).
Указанная сумма ответчиком в доход бюджета не возвращена, что явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.
По объяснениям Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - департамент), 18.04.2017 общество в нарушение срока, указанного в пункте 19 Правил, обратилось в департамент с просьбой согласовать уточненный отчет о фактических доходах и расходах, сложившихся за 2016 год, в связи с реализацией населению твердого топлива по цене, не обеспечивающей возмещение издержек. В связи с тем, что обществом предоставлен неполный пакет документов, указанных в пункте 19 Правил, департаментом были запрошены недостающие документы (письма исх. от 24.04.2017 N 37/01-13/485, от 04.05.2017 N 37/01-13/608). В связи с тем, что при рассмотрении представленных материалов возникли сомнения в достоверности представленных документов (кроме того, они представлены не заверенными надлежащим образом), департамент проинформировал общество о необходимости устранения указанных замечаний (письмо исх. от 05.09.2017 N 37/01-13/1322). 20 ноября 2017 года в связи с обращением министерства с иском в Арбитражный суд Самарской области о взыскании денежных средств, общество повторно обратилось в департамент с заявлением, в котором просит принять отчеты за 2016 год для подготовки департаментом заключения. Однако, по результатами предварительного рассмотрения представленных обществом 20 ноября 2017 года документов выявлено, что часть представленных документов (отчеты об объеме реализованного твердого топлива гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, по цене, установленной Правительством Оренбургской области, по каждому муниципальному образованию, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области, договоры на аренды автомобилей и иные) не соответствуют документам, которые были представлены обществом ранее. Из объяснений департамента следует, что заключение о соответствии доходов и расходов фактическим по установленной форме к уточненному отчету о фактических доходах и расходах, сложившихся за истекший финансовый год, подлежащему обязательному предоставлению в министерство обществом, последним получено не было.
В обоснование своих возражений общество ссылается на то, что департамент принял представленные обществом отчеты с приложением документов, но по надуманным основаниям не дал по ним положительного заключения для последующей сдачи истцу.
Общество обращает внимание на то, что уже после предоставления отчетов и списков граждан, департамент указывал на недостатки в отчетности, представителем общества велись переговоры с департаментом, путем электронного почтового отправления были предоставлены дополнительные документы, подтверждающие расходы и целевое использование предоставленной субсидии, были устранены все недостатки в отчетности.
Однако сведения о предоставлении отчетности департаменту обществом были утеряны. В настоящее время общество повторно подготовило отчеты, списки граждан с приложением документов, подтверждающих расходы и целевое использование субсидии. Данные отчеты были направлены для согласования истцу и в департамент со ссылкой на направленные 14.11.2017 (почтовые квитанции - т.1 л.д.88, 91) заявления в департамент о принятии отчета за 2016 год и подготовки заключения и в министерство о принятии отчета за 2016 год с приложением документов: отчет об объеме реализованного твердого топлива населению-Новоякуповский территориальный отдел Абдулинский район с. Радовка; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Новоякуповский территориальный отдел Абдулинский район с. Радовка; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Новоякуповский территориальный отдел Абдулинский район пос. Красная Нива; сводный список граждан, получивших твердое топливо -Новоякуповский территориальный отдел Абдулинский район пос. Красная Нива; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Первомайский территориальный отдел Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Первомайские территориальный отдел Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Артемьевский территориальный отдел Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Артемьевский территориальный отдел Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению-Чаганлинский территориальный отдел Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Чаганлинский территориальный отдел Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - сельсовет с. Сарай-Гир Матвеевского района; сводный список граждан, получивших твердое топливо - сельсовет с. Сарай-Гир Матвеевского района; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Искринский сельсовет Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Искринский сельсовет Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - МО город Абдулино Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - МО город Абдулино Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Малосурметский сельсовет Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Малосурметский сельсовет Абдулинский район; отчет об объеме реализованного твердого топлива населению - Покровский территориальный отдел Абдулинский район; сводный список граждан, получивших твердое топливо - Покровский территориальный отдел Абдулинский район; письмо департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 25.10.2017 N37/01-13/1569; письмо департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 24.04.2017 N37/01-13/485; письмо департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 04.05.2017 N37/01-13/608; письмо департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 05.09.2017 N37/01-13/1327; реестр переданных документов департаменту от 08.09.2016; договор аренды земельного участка N1/01-2016 от 11.01.2016; договор аренды N2/12-2016 от 01.12.2016; договор N1 на аренду автомобиля от 01.01.2016; договор N2 на аренду автомобиля от 01.01.2016; договор N3 на аренду автомобиля от 01.01.2016; договор N4 на аренду автомобиля от 01.01.2016; договор на аренду автомобиля-автофургона от 01.01.2016; договор на аренду автомобиля Шкода-Суперб от 01.01.201; договор на аренду автомобиля Камаз-55102 от 01.01.2016; договор NЛТК/16-НБВ-51/БОП от 01.12.2016; договор N2 от 01.08.2016; договор N5 от 29.09.2016; договор N4 от 12.09.2016; договор поставки N3 от 10.10.2016; договор поставки N2 от 03.10.2016; договор поставки N4 от 26.08.2016; договор поставки N6 от 23.09.2016; договор поставки N5 от 08.09.2016; договор поставки б/н от 21.06.2016; договор поставки б/н от 23.06.2016; договор поставки б/н от 06.06.2016; договор поставки б/н от 09.06.2016; договор поставки б/н от 14.06.2016; договор поставки б/н от 28.06.2016; договор поставки б/н от 17.06.2016; договор N3 от 05.08.2016; договор поставки б/н от 09.06.2016; договор поставки б/н от 14.06.2016; договор поставки б/н от 28.06.2016; договор поставки б/н от 17.06.2016; договор N3 от 05.08.2016; договор поставки N4 от 17.10.2016; договор N55/0107 от 25.05.2016; договор поставки N2 от 21.06.2016; договор поставки N4 от 26.08.2016; договор поставки N3 от 12.08.2016; договор поставки N6 от 23.09.2016; договор поставки N1 от 07.07.2016; договор поставки N1 от 15.09.2016; договор поставки N4 от 27.09.2016; договор поставки N2 от 14.09.2016; договор поставки N3 от 20.09.2016; договор поставки N1 от 06.09.2016; договор N0655017/МОП/64-2016 от 15.12.2016; договор поставки N2016/18/05 от 18.05.2016 (т. 1 л.д. 86-91, т. 2 л.д. 1-170, т.3 л.д. 1-130). Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Киръякова О.Е. пояснила, что главным бухгалтером общества работает с 17.09.2017, отчеты подготовлены заново, по отчетам, сданным в апреле 2017 года, были запрошены дополнительные документы, нетождественность представленных с отчетами ранее и впоследствии документов может объяснить их подготовкой разными специалистами.
Доводы ответчика отклоняются судом по следующим основаниям.
В связи с выявленными нарушениями, предоставленная обществу субсидия подлежит возврату в бюджет в размере 7 446 430 руб. Обществу надлежало представить в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в срок не позднее 1 апреля 2017 года, надлежащие отчеты, указанные в пункте 18 Правил предоставления субсидии, для получения заключения департамента о соответствии показателей уточненного отчета о доходах и расходах показателям годового бухгалтерского отчета, и в министерство не позднее 15 мая 2017 года отчет об объеме реализованного твердого топлива населению по каждому муниципальному образованию, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по форме, согласно приложению N3; уточненный отчет о фактических доходах и расходах, сложившихся за истекший финансовый год, с приложением заключения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о соответствии доходов и расходов фактическим по форме согласно приложению N 4.
Факт несоблюдения обществом положений пункта 18 Правил предоставления субсидии и нарушения обществом условий, установленных в пунктах 2.2 соглашений N 34 и N216-С (невыполнение обязательства по предоставлению вышеуказанных отчетов), что влечет возврат предоставленной обществу субсидии в размере 7 446 430 руб., материалами дела подтверждается.
По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, указанная норма устанавливает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Аналогичная позиция отражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016 по делу N А55-31129/2015 и в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 29.09.2016 по этому делу.
В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
При таких обстоятельствах, иск следует удовлетворить.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 232 руб. согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Н.Б.В.", 443011, г. Самара, ул. Гастелло, д. 25, кв. 2, ИНН 6316216399 в доход бюджета Оренбургской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области субсидию в размере 7 446 430 руб.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Н.Б.В.", 443011, г. Самара, ул. Гастелло, д. 25, кв. 2, ИНН 6316216399 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 60 232 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
