Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2017 года №А55-25031/2016

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N А55-25031/2016
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Кулешовой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.
рассмотрев в судебном заседании 24.10.2017 - 30.10.2017 года дело по заявлению
Акционерного общества "Учалинский ГОК"
к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству,
с участием в деле третьих лиц: - Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство),
- Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан,
- Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Камское БВУ),
о признании незаконным ненормативного акта
при участии в заседании
от заявителя - предст. Щелканова И.В. по довер. от 11.01.2017 г., предст. Ганихина А.А. по дов. от 18.09.2017 г., от заинтересованного лица - предст. Доля Н.В. по довер. от 01.01.2017, после пер-ва предст. Колоярова И.И. по дов. от 01.01.2017 г.,
от Росрыболовства - не явился, извещен, от Министерства - не явился, извещен, от Камского БВУ - не явился, извещен,
установил:
Акционерное общество "Учалинский ГОК" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать недействительным Акт N20 от 25.08.2015 определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства (с приложениями) Комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в части признания реки Бюйды водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения. При этом заявитель ссылается на то, что река Бюйды не является объектом рыбохозяйственного значения, определение категории проведены без соблюдения установленной процедуры, оспариваемый акт ущемляет права и законные интересы комбината, поскольку это влечет установление предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения.
Решением суда от 24.01.2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2017 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2017 по делу N А55-25031/2016 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа указано, что при новом рассмотрении суду следует исследовать и дать правовую оценку отчету и справке о гидрологических характеристиках водоприемника (реки Бюйды) сточных вод общества от 07.07.2014 N 345-14, выполненной Федеральным государственным унитарным предприятием Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов Федерального агентства водных ресурсов, отчету Уральского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства", а также письму Филиала по мониторингу и сохранению водных биологических ресурсов и организации рыболовства Республики Башкортостан Федерального государственного бюджетного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" от 12.05.2015 N 109.
Представитель заявителя при новом рассмотрении поддержал заявленные требования о признании недействительным Акта N20 от 25.08.2015 определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства (с приложениями) Комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в части признания реки Бюйды водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения, сслылаясь на то, что река Бюйды не является объектом рыбохозяйственного значения, определение категории проведено без соблюдения установленной процедуры, оспариваемый акт ущемляет права и законные интересы комбината, поскольку это влечет установление предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения.
Управление требования не признает, указав на то, что определение категории водного объекта было осуществлено в установленном порядке на основании табличных материалов, представленных ФГБУ "Камуралрыбвод" с письмом от 10.08.2015, и информации Пермского отделения Федерального государственного научного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" (далее ГосНИОРХ).
Росрыболовство считает заявление необоснованным, ссылаясь на то, что категория водного объекта была определена в установленном порядке. Принадлежность водного объекта устанавливается для всей реки, а только для участка, который временно утратил рыбохозяйственное значение в результате модного антропогенного воздействия. Также в отзыве указано на то, что эти изменения носят обратимый характер. Кроме того, признание реки Бюйды водным объектом, не имеющим рыбохозяйственного значение, и ее использование в качестве сбросного канала неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод приведет к загрязнению бассейна рек Кидыш и Иртыш и утрате уже этими водными объектами рыбохозяйственного значения.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, АО "Учалинский ГОК" осуществляет пользование водным объектом, рекой Бюйда, расположенной в Учалинском районе Республики Башкортостан, на основании решения Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 на срок от 06.10.2014 по 31.10.2019. В качестве одного из условий использования водного объекта было установлено недопущение причинения вреда окружающей среде, недопущение проведения на водном объекте работ, приводящих к изменению его естественного водного режима. При этом в решении установлены нормативы максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах. ( т. 1 л.д. 70-71).
05.06.2015 ГОК обратился в Управление о выдаче заключения о категории водного объекта ( т. 1 л.д. 26).
Комиссией по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства Срсдневолжского территориального управления Росрыболовства на заседании 25.08.2015 принято решение об отнесении реки Бюйда к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения. Данный факт зафиксирован в протоколе заседания комиссии от 25.08.2015 г. По результатам заседания составлен акт N20 от 25.08.2015 г. по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства.
Несогласие заявителя с данным протоколом явилось основанием для его обращения в суд. При этом заявитель указывает, что на то, что река Бюйда не является объектом рыбохозяйственного значения, определение категории проведено без соблюдения установленной процедуры, оспариваемый акт ущемляет права и законные интересы комбината, поскольку это влечет установление предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения.
Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого протокола недействительным.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту на момент его принятия, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как указано выше АО "Учалинский ГОК" осуществляет пользование водным объектом, рекой Бюйды, расположенной в Учалинском районе Республики Башкортостан на основании решения Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 на срок от 06.10.2014 по 31.10.2019. В качестве одного из условий использования водного объекта было указано на осуществление сброса точных вод в двух местах выпуска NN 1 и 2, расположенных в 15 км. от устья. Также в решении в качестве обязательных условий установлено недопущение причинения среда окружающей среде, недопущение проведения на водном объекте работ, приводящих к изменению его естественного водного режима. При этом в решении установлены нормативы максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах. ( т. 1 л.д. 70-71).
Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148 были утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Бюйды для ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" на срок до 14.04.2020.. ( т. 1 л.д. 153-157).
В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды). Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Согласно абзацу 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
Кроме того, принципами Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (пункты 1, 2 части 1 статьи 2) установлено, что учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, а также приоритета сохранения водных биоресурсов.
Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должны осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительской власти в области рыболовства.
Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Водным кодексом РФ установлено, что эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 ВК РФ).
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, как отмечено ранее, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ), п. п. 3 и 4 ст. 17 которого предусмотрено, что к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии с Положением о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 года N684, Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства, охране, рациональному использованию водных биологических ресурсов и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения. В соответствии с п.8.1.12 Положения Управление осуществляет определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них.
Приказом Управления "О комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" от 15.10.2014г. N532 создана комиссия по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства (далее - Комиссия), утверждено Положение о порядке формирования и работы Комиссии. Комиссия рассматривает подготовленные научно-исследовательскими организациями и территориальными государственными учреждениями - бассейновыми 4 управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства на основании данных государственного мониторинга водных биологических ресурсов и среды их обитания материалы, по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства. По результатам рассмотрения Комиссией указанных материалов составляется акт определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства.
В соответствии с приказом Росрыболовства от 05.08.2010 N 682 "Об организации работы Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений, а также подведомственных Росрыболовству научно-исследовательских организаций и федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства при установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" устанавливаются категории водных объектов рыбохозяйственного значения на всей территории Российской Федерации.
Приказом Росрыболовства от 17.09.2009 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" определены критерии отнесения водных объектов к той, или иной категории рыбохозяйственного значения.
В приказе установлено, что первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.
Внесение документированной информации в Государственный рыбохозяйственный реестр осуществляется в соответствии с Инструкцией по внесению информации в государственный рыбохозяйственный реестр, утвержденной приказом Росрыболовства от 23.04.2009 г. N 346.
Из содержания протокола от 25.08.2015 г. и акта N 20 от 25.08.2015г. следует, что 25.08.2015 г. по итогам заседание комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства были определены категории водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе реки Бюйды, которой установлена первая категория рыбохозяйственного значения.( т. 1 л.д.15-19).
Данная информация была внесена в Государственный рыбохозяйственный реестр на основании акта N 20.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при определении категории водного объекта комиссия исходила из результатов исследований Пермского отделения ФГБНУ "ГосНИОРХ", которые изложены в письме от 07.08.2015 N;540/1. Данный документ свидетельствует о том, что согласно исследованиям Пермского отделения ФГБНУ "ГосНИОРХ" 2003 года реку Бюйды (Бюйды - Кидыш - р.Уй - р.Гобол - р.Иртыш - р.Обь) (Республика Башкортостан, Учалинский район) следует отнести к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. В верховьях реки ихтионофауна отсутствует, что всецело обусловлено влиянием стоков ОАО "Учалинский ГОК" и г. Учалы. В низовьях реки обитают значительные виды рыб. В нижнем течении реки ведется любительское рыболовство. Кроме того Управление располагало табличными материалами для определения категорий водных объектов в отношении реки Бюйда, представленными с письмом ФГБУ "Камуралрыбвод" от 10.08.2015 N 4-2/1374. ( т. 1 л.д. 137-140). Названные документы позволили Управлению с достаточной степенью достоверности и в пределах предоставленной компетенции определить, что река Бюйда является водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения.
Также в распоряжении Управления имелось письмо ФГБУ "Камуралрыбвод" от 29.07.2015г. N4-2/1457, в котором указано, что на основании анализа результатов исследований, проведенных ФГУП "РосНИИВХ" в 2014 г. и Уральским филиалом ФГУП "Госрыбцентр" в 2014 г. было установлено, что вследствие превышения показателей БПК в реке в настоящее время не условий для существования каких-либо рыб. Вода в реке колеблется от сильно загрязненной до весьма грязной. В письме содержится вывод о том, что из-за постоянного сброса сточных вод предприятиями, находящимися на берегу реки, произошло обеднение ихтиофауны вплоть до исчезновения постоянного рыбного населения. Однако отмечено, что в устьевой зоне р. Бюйды в период половодья могут формироваться временные небольшие разновозрастные скопления рыб из видов, обитающих в р.Кидыш. Поэтому реку можно отнести к рыбохозяйственным водоемам второй категории. ( т. 1 л.д. 141-142).
В ходе рассмотрения дела судом были исследованы названные в письме заявителя в управление от 05.06.2015 отчеты ФГУП "РосНИИВХ" в 2014 г. и Уральским филиалом ФГУП "Госрыбцентр". (представлены в последнем судебном заседании, вт.ч. в электронном виде).
Отчет Уральского филиала ФГУП "Госрыбцентр" по теме "Комплексное эколого-гидробиологическое обследование водных объектов - приемников сточных вод ОАО "Учалинский РОК" (р. Бюйды бассейн р. Тобол) содержит ссылку на Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 07.09.1998 ( в ред. От 27.12.2002), в соответствии с которым река Бюйды включена в "Перечень водных объектов важнейшего водохозяйственного и рыбохозяйственного значения". (Данное Постановление утратило свою силу в соответствии с Постановлением от 27 сентября 2007 года N 268). Таким образом в период 1998-2007 река Бюйда являлось важнейшим водным объектом водохозяйственного и рыбохозяйственного значения на основании нормативного акта исполнительного органа республики.
В отчете указано, что в ходе проведенного изучения выполнены наблюдения и проведен отбор гидробиологических проб в основные базы годового цикла: зима, весна, лето 2014.
Указано, что сбор материала проводили в четырех местах: станция 1- место выпусков NN 1 и 2 производственных сточных вод ГОК, станция 2 - контрольный створ N 1 500м. ниже выпуска N 1, станция 3 - контрольный створ N 2 500м. ниже выпуска N 2, станция 4 - устьева зона реки.
Таким образом, исходя из указанного количества места сбора и периодичности, отчет должен был содержать результаты анализа, как минимум, 12 проб ( 4 станции один раз в одно время года). Однако к отчету приложены 8 фотографий, из которых только на 3 содержится указание на дату фотофиксации объекта.
В разделе 2.1 отчета указано, что река Бюйды является левым притоком р. Кидыш первого порядка, общая длина реки 17 км.
В долине р. Бюйды имеется технологической водохранилище, где отстаиваются сточные воды и дебалансные воды хвостохранилища. Полезный объем пруда около 3,1 млн. Куб.м, площадь 42 га. Весной водохранилище освобождают для приема паводковых вод, для чего воду из него сбрасывают в р. Бюйды. Сброс воды в течение апреля-июня может составлять до 1, 33 млн. куб.м. в год.
В настоящее время створы выпусков сточных вод ОАО "Учалинский ГОК" совмещены и расположены в 15 км. от устья р. Бюйды, что позволяет говорить о негативном воздействии на данный водоток на всем его протяжении. В таблице N 1 приведены показатели качества воды в районе контрольных створом NN 1 и 2 за 2013-2014 г. со ссылкой на данные аккредитованной лаборатории ОАО "Учалинский ГОК", которые представлены заказчиком, т.е. ГОК.
В заключении указано, что река является необратимо измененным водным объектом, формирование стока обеспечивается поступлением сточных вод. Представители ихтиофауны возможны только в нижнем течении реки.
В отчете сделан вывод о том, что по результатам комплексного изучения р. Бюйды и материалов других исследований данный водоток не соответствует требованиям, предъявляемым к водным объектам 2 рыбохозяйственной категории.
Однако данные выводы правомерно не приняты Управлением при рассмотрении вопроса об установлении категории водного объекта реки Бюйда.
Во-первых, как указано ранее, отчет не содержит результатов отбора проб на каждой из 4 станций в течение зимы, весны и лета 2014.
Показатели качества воды в 2013-2014 получены от заказчика, тогда как эти данные должны быть объективно подтверждены непосредственно в ходе исследования, поскольку именно степень загрязненности воды позволила сделать вывод о том, что водоток не соответствует требованиям, предъявляемым к водным объектам 2 рыбохозяйственной категории.
Все использованные в ходе составления отчета источники являются методическими рекомендациями и не содержат объективных данных об исследовании конкретного объекта р. Бюйда.
Кроме того, как отмечено ранее, на момент составления данного отчета АО "Учалинский ГОК" осуществлял пользование водным объектом, рекой Бюйда, на основании решения Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 на срок от 06.10.2014 по 31.10.2019. При этом в решении установлены нормативы максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах. ( т. 1 л.д. 70-71).
Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148 были утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Бюйды для ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" на срок до 14.04.2020. ( т. 1 л.д. 153-157).
Указанные знания загрязняющих веществ соответствуют значениям, установленным в Приказе Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", т.е. для объектов рыбохозяйственного значения.
Порядок утверждения данных нормативов установлен приказом Федерального агентства по рыболовству от 4 августа 2009 г. N 695 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (зарегистрирован Минюстом России 3 сентября 2009 г., регистрационный N 14702). Методические указания разработаны в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; статьями 20, 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
В соответствии с п. 5.1 названного нормативного акта методические указания по разработке ПДК веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения предназначены для разработки нормативов, при которых сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается добыча (вылов) водных биоресурсов. Таким образом, сам по себе факт установления данных нормативов свидетельствует о том, что соответствующий водный объект носит рыбохозяйственное значение.
Согласно п.п. 1.2, 1.3 Указаний нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) и обеспечивают безопасность продукции из них. Показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным воздействием.
Следовательно, все установленные Учалинскому ГОК нормативы являются следствием проведения уполномоченным органом соответствующих исследований водохозяйственного объекта, в данном случае, реки Бюйды.
Как отмечено ранее решение Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 действует до 31.10.2019. Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Бюйды для ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" на срок до 14.04.2020.
Названные решение и приказ являются действующими, не оспорены и не признаны недействительными в установленном порядке.
При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в отчете, о том, что река Бюйда утратила статус водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение, являются несостоятельными, поскольку противоречат решению Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 и Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148.
Также судом был исследован отчет ФГУП "РосНИИВХ" о выполнении работ по договору с ОАО "Учалинский ГОК" "Исследование гидрографической сети в районе выпусков подразделений ОАО "Учалинский ГОК" (р.р. Бюйды, Ялшанка, Узельга, Безымянный) для установления их фактического состояния и соверменного водного режима, подготовка гидрологических справок о характеристиках водных объектов для разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ по выпускам" от 2014 г.
В отчете указано, что наибольшее влияние на гидрологический режим р. Бюйды оказывает технологическое водохранилище, входящее в состав оборотной системы Учалинского ГОКа, введенное в эксплуатацию в 1988 г. ( т.е в момент, когда река Бюйды Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 07.09.1998 ( в ред. От 27.12.2002) была включена в "Перечень водных объектов важнейшего водохозяйственного и рыбохозяйственного значения").
Также отмечено, что в результате строительства различных гидротехнических сооружений, обеспечивающих работу технологического цикла промплощадки ОАО "Учалинский ГОК" р. Бюйды трансформировалась в необратимо измененный водный объект и утратила свои естественные гидрологические, гидрохимические и биологические характеристики. Сделан вывод о том, что исключается использование реки в плате добычи и вылова водных биоресурсов даже после прекращения сброса сточных вод предприятия.
Данный вывод, как указано в отчете, сделан по результатам таксации 2014 г., выполненной специалистами ФГУ "Госрыбцентр". Однако данный документ к отчету не приложен и в приложении не значится.
Представленный в материалы дела отчет Уральского филиала ФГУП "Госрыбцентр" по теме "Комплексное эколого-гидробиологическое обследование водных объектов - приемников сточных вод ОАО "Учалинский ГОК" (р. Бюйды бассейн р. Тобол) не может быть принят в качестве надлежащего результата таксации водного объекта.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 17.1.2.04-77 "Показатель состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов", состояние водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, характеризуется следующими показателями: качеством воды; качеством донных отложений; гидрологическим режимом; флорой и фауной; группами промысловых организмов, рассматриваемыми с позиций рыбного хозяйства. Пунктом 7.1.3 ГОСТ 17.1.2.04-77 установлено, что современное состояние водного объекта оценивают по результатам непосредственных наблюдений.
Однако отчет ФГУ "Госрыбцентр" не содержит всех необходимых показателей, а также доказательств осуществления непосредственных наблюдений, о чем сказано ранее.
В качестве приложения к отчету ФГУП "РосНИИВХ" указана справка о поверхностном водном объекте - водоприемнике сточных вод ОАО "Учалинский ГОК" (письмо ФГУП "РосНИИВХ" от 07.07.2014 N 345-14), на необходимость исследования которого указано в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции.
Как указано в преамбуле данный документ подготовлен на основании представленных предприятием сведений, анализа топографических и архивных материалов, обследования участка сбросов сточных вод и гидрологических расчетов.
Однако в данном отчете не указаны когда и кем были проведены обследования. В общих сведениях об объекте указано, что ОАО "Учалинский ГОК" осуществляет отведение сточных вод от производственных объектов по двум выпускам в р. Бюйда. Однако на странице 10 отчета ФГУП "Госрыбцентр" указано, что в настоящее время створы выпусков сточных вод NN 1 и 2 совмещены.
Гидрологические и морфометрические характеристики объекта - водоприемника сточных вод ОАО "Учалинский ГОК" сделаны исходя из принятых в качестве аналогов объектов, т.е. без учета реальных данных водоприемника вод на реке Бюйды.
Фоновые показатели также не были определены в связи с невозможностью, поэтому предложено при установлении нормативов допустимых сбросов нормативные требования относить к самим сточным водам в зависимости от фактического статуса водного объекта.
При этом наименование водного объекта в справке не соответствует наименованию объекта в оспариваемом протоколе, в Реестре, в разрешение на пользование водным объектом и т.д., поскольку водоприемник сточных вод ОАО "Учалинский ГОК" не является водным объектом, переданным в пользование заявителю применительно к правоустанавливающим документам и данным Реестра.
Необходимо также отметить, что наименование отчета ФГУП "РосНИИВХ" "Исследование гидрографической сети в районе выпусков подразделений ОАО "Учалинский ГОК" (р.р. Бюйды, Ялшанка, Узельга, Безымянный) для установления их фактического состояния и современного водного режима, подготовка гидрологических справок о характеристиках водных объектов для разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ по выпускам", частью которого является справка, свидетельствует о том, что река Бюйда как водный объект не являлась предметом исследования. По условиям договора предметом исследования был участок реки в районе выпусков, тогда как река имеет протяженность 17 км.
Суд также отмечает, что аналогично отчету Уральского филиала ФГУП "Госрыбцентр" по теме "Комплексное эколого-гидробиологическое обследование водных объектов - приемников сточных вод ОАО "Учалинский РОК", выводу содержащиеся в отчете ФГУП "РосНИИВХ", о том, что река Бюйда утратила статус водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение, являются несостоятельными, поскольку противоречат решению Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 и Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148.
Суд критически оценивает письмо ФГБУ "КАМУРАЛРЫБВОД" от 12.05.2015 г. N109, подписанное директором филиала Стародубцевым В.В., в котором говорится, что в реке Бюйды имеется многократное превышение показателей ПДК по многим ингредиентам, которые наряду с низкой концентрацией кислорода, свидетельствуют о том, что в данной реке в настоящее время нет условий для существования каких-либо видов рыб из местной ихтиофауны и стенобитных форм оксифильных беспозвоночных.
Также в письме реку Бюйда относят к "загрязненным" и даже "Очень загрязненным", ввиду чего ей не может быть присвоена какая-либо из категорий, перечисленных в приказе Росрыболовства N818 от 17.09.2009 г.
Указанное письмо противоречит письму директора Пермского отделения ФГБНУ "ГосНИОРХ" от 07.08.2015 N;540/1, в котором указано, что согласно исследованиям Пермского отделения ФГБНУ "ГосНИОРХ" 2003 года реку Бюйды (Бюйды - Кидыш - р.Уй - р.Гобол - р.Иртыш - р.Обь) (Республика Башкортостан, Учалинский район) следует отнести к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории.
Также это письмо противоречит выводам ФГБНУ "ГосНИОРХ", изложенным в письме от 07.08.2015 N540/1, решению Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 и Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.04.2015 N 148.
Ссылки заявителя на заключение специалиста от 18.07.2016 также не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемых актов недействительными. ( т. 1 л.д. 44-52).
Во-первых, формулировка вопросов, поставленных перед специалистом, со ссылкой на некий предмет Арбитражного спора заведомо не предполагает получение конкретного ответа. Кроме того, принадлежность водного объекта рыбохозяйственного значения к той, или иной рыбохозяйственной категории устанавливается для всей реки (от истока до устья, включая его заливаемую пойму), а не только для того участка, который в результате мощного антропогенного воздействия временно утратил рыбохозяйственное значение. В заключении указано, что обследование и освидетельствование специалистом производилось только в отношении русла водного объекта в период с 28 по 30 июня 2016 г. по адресу г. Учалы-пос. Ахун. Поэтому выводы специалиста не могут быть признаны достоверными для всего объекта. Необходимо отметить, что в силу названного выше Приказа N 818 определение категории объекта осуществляется не на основании непосредственного осмотра комиссией соответствующего водного объекта, а на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов.
В ходе судебного разбирательства заявителем было заявлено ходатайство о назначении и проведении по делу судебной комплексной судебно-экологической экспертизы с участием специалистов в области ихтиологии, гидробиологии, и химии. На разрешение экспертам поставить вопрос: Соответствует ли река Бюйды критериям водного объекта рыбохозяйственного значения 1 категории.
Управление возражает против назначения экспертизы.
Суд считает, что данное ходатайство является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Во-первых, заявитель мотивирует необходимость назначения экспертизы наличием в деле доказательств, содержащих противоречивые сведения. Между тем, оценка материалов дела является прерогативой суда и не требует специальных познаний.
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил ходатайство и просит провести экспертизу путем исследования и выезда на место.
Однако, проведение экспертизы путем исследования и выезда на место изучения объекта для исследования реального состояния водного объекта невозможно только в течение ноября 2017, как указано в письме "Палаты судебных экспертов имени Ю.Г. Корухова". Для этого необходимо исследования реки в течение периода, как минимум, вена-осень. Этот вывод следует из материалов дела, согласно которым в весеннее половодье в реке возможен заход рыбы из реки Кидыш.
Кроме того, оценка законности ненормативного акта осуществляется на момент его принятия. В данном случае на 25.08.2015г. Результаты исследования современного состояния объекта могут явиться основанием для обращения в Управление за изменением категории водного объекта. В ходе рассмотрения дела заявителем не представлены доказательства обращения в Управление за пересмотром оспариваемого решения в части установления иной категории. Управление, в свою очередь, не исключает возможность рассмотрения подобного обращения.
Ранее заявитель обращался в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением об исключении водного объекта- реки Бюйды из Государственного рыбохозяйственного реестра ввиду несоответствия данного водного объекта критериям, предъявляемым к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. Однако заявление оставлено без удовлетворения.
При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2016 по делу N А40-118618/16, в котором участвовали те же лица и предметом обжалования был отказ Федерального агентства по рыболовству в удовлетворении заявления Учалинского ГОК об исключении водного объекта- реки Бюйды из Государственного рыбохозяйственного реестра ввиду несоответствия данного водного объекта критериям, предъявляемым к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории, установлены следующие обстоятельства:
"... в устьевой зоне р. Бюйды в период половодья могут формироваться временные небольшие разновозрастные скопления рыб из видов, обитающих в р.Кидыш. ФГБНИ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" установлено, что после прекращения отрицательного антропогенного воздействия водные экосистемы достаточно быстро восстанавливаются и деградация ихтиофауны в реке Бюйды в районе горно- обогатительного комбината является обратимым явлением. Признание реки Бюйды водным объектом, не имеющим рыбохозяйственного значения, и ее использование в качестве сбросного канала неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод не допустимо, так как приведет к загрязнению бассейна рек Кидыш и Иртыш и утрате уже этими водными объектами рыбохозяйственного значения..."
Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий Управления и законности оспариваемого решения об определении категории водного объекта на момент его принятия.
Суд полагает также необходимым отметить, что в заявлении об оспаривании решения и в ходе судебного разбирательства при исследовании представленных в материалы дела доказательств заявитель неоднократно указывал, что в настоящее время река Бюйда фактически утратила свой статус не только водного объекта, рыбохозяйственного значения, но и реки как водного объекта в контексте названных выше норм законодательства. Данные доводы, по мнению заявителя, являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Между тем, в соответствии с Положением о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 N 684, Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства, охране, рациональному использованию водных биологических ресурсов и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения.
Согласно п. 8.1.12 Положения Управление осуществляет определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них.
Таким образом, в компетенцию Управления не входит оценка наличия или утраты водным объектом рыбохозяйственного значения. Сам по себе факт обращения заявителя в Управление 05.06.2015 ГОК с заявлением о выдаче заключения о категории водного объекта ( т. 1 л.д. 26), подтверждает данный вывод.
Тем более, в компетенцию Управления не входит принятие решения об утрате каким-либо объектом экологии статуса природного водного (иного) объекта вследствие производственной деятельности или по иным причинам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности)
Учалинский ГОК осуществляет пользование водным объектом, рекой Бюйда, расположенной в Учалинском районе Республики Башкортостан, на основании решения Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 на срок от 06.10.2014 по 31.10.2019. В качестве одного из условий использования водного объекта было установлено недопущение причинения среда окружающей среде, недопущение проведения на водном объекте работ, приводящих к изменению его естественного водного режима.
Этот вывод следует из положений ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, определяющего, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Под охраной водных объектов в силу пункта 17 статьи 1 Водного кодекса РФ понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, по истечении срока пользования ГОК обязан возвратить собственнику водный объект в том же состоянии, в котором он было получен.
Необходимо отметить, что как отмечено ранее, акт N20 от 25.08.2015 определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства (с приложениями) Комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в части признания реки Бюйды водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения, не устанавливает для заявителя как водопользователя каких-либо дополнительных обязательств либо ограничений по сравнению с тем, как они были установлены в решении Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 24.09.2014 г. N 02-14.01.05.002-Р-РСБХ-С-2014-01974/00 на срок от 06.10.2014 по 31.10.2019. Различие лишь в том, что по истечении срока действия указанного решения объект водопользования может быть передан иному пользователю с условиями, определенными для водного объекта данной категории.
При таких обстоятельствах доводы заявителя и представленные в их подтверждение отчеты и заключение специалиста не могут быть признаны судом в качестве доказательства незаконности оспариваемого решения.
Кроме того, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Росрыболовство в отзыве ссылается на то, что рассматриваемое заявление подано в арбитражный суд по истечении установлено срока. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.
Как указано выше, в рамках дела N А40-118618/16 заявителем оспаривался отказ Федерального агентства по рыболовству в удовлетворении заявления Учалинского ГОК об исключении водного объекта- реки Бюйды из Государственного рыбохозяйственного реестра ввиду несоответствия данного водного объекта критериям, предъявляемым к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории.
На основании п. 1, 5 ст. 43 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" каждый объект, имеющий рыбохозяйственное значение, внесен в Государственный рыбохозяйственный реестр.
В силу п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 601 органом, который имеет право ведения реестра и предоставление информации из государственного рыбохозяйственного реестра, является Федеральное агентство по рыболовству.
Согласно п. 14 Постановления информация, содержащаяся в реестре, является федеральным информационным ресурсом и относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Внесение документированной информации в Государственный рыбохозяйственный реестр осуществляется в соответствии с Инструкцией по внесению информации в государственный рыбохозяйственный реестр, утвержденной приказом Росрыболовства от 23.04.2009 г. N 346.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2016 по делу N А40-118618/16 установлено, что из содержания протокола от 25.08.2015 г. и акта N 20 от 25.08.2015г. следует, что 25.08.2015 г. по итогам заседание комиссии по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства были определены категории водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе реки Бюйды, которой установлена первая категория рыбохозяйственного значения. Данная информация была внесена в Государственный рыбохозяйственный реестр.
В названном судебном акте указано, что АО "Учалинский ГОК" обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением об исключении водного объекта реки Бюйды из Государственного рыбохозяйственного реестра ввиду несоответствия данного водного объекта критериям, предъявляемым к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. Письмом N 876-ПС/У05 от 19.02.2016 Росрыболовство ответило Заявителю отказом, который мотивирован отсутствием оснований для признания реки Бюйды водным объектом, не имеющим рыбохозяйственного значения.
В судебном акте не указана дата обращения с заявлением. Поэтому, как минимум, моментом, когда заявителю стало известно о наличии в реестре соответствующей информации о принятом Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству акте N20 от 25.08.2015 следует считать дату 19.02.2016.
С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 29.09.2016, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. ( т. 1 л.д.124).
Таким образом, заявителем пропущен срок на обращение в суд, что в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного заявленные требования о признании недействительным акта N20 от 25.08.2015 определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства (с приложениями), составленные Комиссией по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в части признания реки Бюйды водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения, следует оставить без удовлетворения с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.
Возвратить Акционерному обществу "Учалинский ГОК" денежные средства в сумме 250 000 руб., перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Самарской области платежным поручением от 10.10.2017 N9989.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Возвратить Акционерному обществу "Учалинский ГОК" денежные средства в сумме 250 000 руб., перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Самарской области платежным поручением от 10.10.2017 N9989.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Л.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка