Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года №А55-24962/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А55-24962/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Черномырдиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коториной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании 08-12 декабря 2017 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Спринтер", с. Зеленовка, Ставропольский р-н, Самарская область,
к Прокурору города Тольятти Самарской области, г. Тольятти, Самарская область,
с участием третьего лица ООО Транспортная компания "Тройка"
о признании недействительным представления
при участии в заседании
от заинтересованного лица - Корсакова Т.Н., удостоверение
от иных лиц - представители не явились, извещены
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Спринтер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокурора города Тольятти Самарской области об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности от 13.06.2017г N07-18-2017.
Прокурор города Тольятти Самарской области в представленном отзыве возражает против заявленных требований (л.д. 60-62).
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьего лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Тольятти во исполнение задания прокуратуры Самарской области от 10.04.2017 N ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01, а также по информации Службы в г. Тольятти УФСБ России по Самарской области проведена проверка деятельности ООО "Спринтер" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В ходе вышеназванной проверки уполномоченным органом было установлено, что в настоящее время по договорам субаренды на маршрутах г.о. Тольятти ежедневно работает 10 автотранспортных средств по 94 маршруту. Указанные транспортные средства расположены на стоянке по адресу: г Тольятти, от ул. Спортивная до Куйбышевского водохранилища, кадастровый номер 63:09:0105019:511. (л.д. 24-26).
Приказом от 17.02.2017 N 3 "О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств" ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО "Спринтер" назначен специалист по безопасности дорожного движения Самсонов О.Б.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
В соответствии с п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
- проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ;
- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 ФЗ N 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.
В связи с тем, что ООО "Спринтер" занимается транспортными перевозками граждан, в соответствии с ФЗ N 16-ФЗ Общество обязано провести мероприятия по аттестации водителей транспортных средств.
Вместе с тем, в настоящее время мероприятия по аттестации водителей ООО "Спринтер" не проведены.
Анализ причин, выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 должностными лицами ООО "Спринтер", а также отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководителя данного Общества, что приводит к нарушению прав и законных интересов РФ и хозяйствующих субъектов и влечет негативные последствия, поскольку несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.
Оспариваемым представлением прокуратуры N 07-18-2017 от 13.06.2017 (л.д. 8-10) предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь. О дате и времени рассмотрения уведомить прокурора. Рассмотреть вопрос о привлечении руководителя по безопасности дорожного движения, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств Самсонова О.Б., а также иных лиц, виновных в выявленных нарушениях и несоблюдении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить прокурора г. Тольятти в установленный законом месячный срок.
Заявитель, не согласившись с этим представлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре).
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона).
Представление выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд (ст. 24 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. ст. 21, 22 и 24 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности (далее - ОТБ) - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании. Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.
Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, а субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области ОТБ полную и достоверную информацию для проведения категорирования, а также субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на довод о том, что проведение аттестации и назначение водителем ответственным на транспортном средстве не является обязательным для перевозчика, так как работа водителя не входит в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (утв. Распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. N 1653-р).
Также заявитель указывает, что водители автобусов являются работниками ООО "Тройка", с которым у общества заключен договор субаренды с экипажем от 31.08.2016 (л.д. 24-26), что исключает в отношении них властно-распорядительные полномочия, в том числе о назначении их ответственными по обеспечению транспортной безопасности.
Тем не менее, ответственный за обеспечение транспортной безопасности Самсонов О.Б. проводит инструктаж с водителями о действиях в случаях Актов незаконного вмешательства (АНВ) на транспортных средствах, об обнаружении подозрительных предметов и вещей в салонах автобусов. Водители и пассажиры информированы соответствующими памятками, размещенными в кабине и салоне автобусов. Перед выездом на маршрут и по возвращении на конечных остановочных пунктах водители осуществляют осмотр автобусов на обнаружение посторонних предметов и вещей.
Вместе с тем, судом данный довод отклоняется.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, приказом от 17.02.2017 N 3 "О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств" (л.д. 36) ответственным лицом за ОТБ ТС в ООО "Спринтер" назначен специалист по безопасности дорожного движения Самсонов О.Б.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
Как уже указывалось судом выше, по результатам проверки прокуратурой города выявлено, в связи с тем, что ООО "Спринтер" занимается транспортными перевозками граждан, в соответствии с ФЗ N 16-ФЗ Общество обязано провести мероприятия по аттестации водителей транспортных средств.
В настоящее время мероприятия по аттестации водителей ООО "Спринтер" не проведены.
Что касается доводов заявителя о том, что в требованиях законодателем не установлены конкретные сроки проведения всего комплекса мероприятий по ОТБ, о том, что процесс выполнения указанных выше требований требует длительных временных затрат, связанных со сбором документов в отношении аттестующего лица и проведением его обучения, то судом они также отклоняются.
Заявитель осуществляет пассажирские перевозки достаточно длительный период времени, 10 единиц категорированных автобусов используется непосредственно заявителем на маршруте N 94 г.о. Тольятти при перевозке пассажиров.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона, на которую ссылается заявитель, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) ТС обязанности по ОТБ ТС в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанного с обеспечением безопасности движения. Но п.п. 2 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях ОТБ ТС обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС, назначается из числа персонала ТС. Следовательно, если у заявителя на автобусах весь персонал состоит из одного водителя, то именно на него в ходе перевозки пассажиров и возлагается обязанность по ОТБ, в объеме, не препятствующем исполнению безопасных перевозок.
Обществом (Самсоновым О.Б.) приняты документы по обеспечению транспортной безопасностью, предусмотренные п. 7 Требований:
1. организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;
2. перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;
3. порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;
4. порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;
5. порядок (схема) информирования ФДА, ФСБ, МВД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства.
Обществом своевременно проведен комплекс мероприятий направленных на выявление и предотвращение АНВ на транспортных средствах.
Наличие договора, заключенного ООО "Спринтер" с ООО "Контакт" на обслуживание в области безопасности движения на автотранспорте от 31.12.2016 г. (л.д. 22-23) не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению требований транспортной безопасности, поскольку заявитель использует транспортные средства на основании договора субаренды, что в соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" относит его к субъектами транспортной инфраструктуры.
Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления в указанной деятельности.
Между тем, такие основания в совокупности для признания оспариваемого представления незаконным, в том числе нарушение им каких-либо прав или законных интересов самого общества, судом не установлены.
Напротив, оспариваемое представление направлено на соблюдение норм действующего законодательства.
Кроме того, Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2017 года, оставленном без изменения Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 29.11.2017г. по делу NА55-19701/2017 о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N СМ63-17 от 11.07.2017 отказано.
На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Е.В. Черномырдина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка