Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2017 года №А55-24961/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А55-24961/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 08-14 декабря 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Сити"
к Прокурору города Тольятти Самарской области
о признании недействительным представления
при участии в заседании
от заявителя - не явился, извещен,
от прокурора - Корсакова Т.Н., по удостоверению,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс-Сити" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Прокурору города Тольятти Самарской области о признании недействительным представления прокурора города Тольятти Самарской области об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности N07-18-2017 от 13.06.2017.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 14 декабря 2017 года.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Прокурор города Тольятти Самарской области в представленном отзыве возражает против заявленных требований (л.д. 65-67).
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Тольятти во исполнение задания прокуратуры Самарской области от 10.04.2017 N ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01, а также по информации Службы в г. Тольятти УФСБ России по Самарской области проведена проверка деятельности ООО "Экспресс-Сити" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В ходе вышеназванной проверки уполномоченным органом было установлено, что в настоящее время по договорам субаренды на маршрутах г.о. Тольятти ежедневно работает 14 автотранспортных средств по 93 маршруту. Указанные транспортные средства расположены на стоянке по адресу: г Тольятти, от ул. Спортивная до Куйбышевского водохранилища, кадастровый номер 63:09:0105019:511.
Приказом от 14.02.2017 N 3 "О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств" ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО "Экспресс-Сити" назначен специалист по безопасности дорожного движения Агапов В.В.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
В соответствии с п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
- представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
- проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч. I ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ;
- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 ФЗ N 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС.
По результатам проверки прокуратурой города выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пп. 2 п. 7 Требований в ООО "Экспресс-Сити" не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств;
- в нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ ООО "Экспресс-Сити" не проверило сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на соответствие их требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ (Агапова В.В.);
- в нарушение ст. 12.1 ФЗ N 16-ФЗ ООО "Экспресс-Сити" не проведена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (Агапова В.В.).
Анализ причин, выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 должностными лицами ООО "Экспресс-Сити", а также отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководителя данного Общества, что приводит к нарушению прав и законных интересов РФ и хозяйствующих субъектов и влечет негативные последствия, поскольку несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.
Оспариваемым представлением прокуратуры N 07-18-2017 от 13.06.2017 предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь. О дате и времени рассмотрения уведомить прокурора. Рассмотреть вопрос о привлечении руководителя по безопасности дорожного движения, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств Агапова В.В., а также иных лиц, виновных в выявленных нарушениях и несоблюдении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить прокурора г. Тольятти в установленный законом месячный срок.
Заявитель, не согласившись с этим представлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре).
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона).
Представление выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд (ст. 24 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. ст. 21, 22 и 24 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности (далее - ОТБ) - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании. Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.
Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, а субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области ОТБ полную и достоверную информацию для проведения категорирования, а также субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на довод о том, что проведение аттестации и назначение водителем ответственным на транспортном средстве не является обязательным для перевозчика, так как работа водителя не входит в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (утв. Распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. N 1653-р).
Также заявитель указывает, что водители автобусов являются работниками ООО "Гранд", с которым у общества заключен договор субаренды с экипажем, что исключает в отношении них властно-распорядительные полномочия, в том числе о назначении их ответственными по обеспечению транспортной безопасности.
Тем не менее, ответственный за обеспечение транспортной безопасности Агапов В.В. проводит инструктаж с водителями о действиях в случаях Актов незаконного вмешательства (АНВ) на транспортных средствах, об обнаружении подозрительных предметов и вещей в салонах автобусов. Водители и пассажиры информированы соответствующими памятками, размещенными в кабине и салоне автобусов. Перед выездом на маршрут и по возвращении на конечных остановочных пунктах водители осуществляют осмотр автобусов на обнаружение посторонних предметов и вещей.
Вместе с тем, судом данный довод отклоняется.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, приказом от 14.02.2017 N 3 "О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств" (л.д. 43) ответственным лицом за ОТБ ТС в ООО "Экспресс-Сити" назначен специалист по безопасности дорожного движения Агапов В.В.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
В соответствии с п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях ОТБ ТС обязаны:
- проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с ОТБ ТС, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона;
- обеспечивать подготовку и аттестацию сил ОТБ в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона, в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС.
Как уже указывалось судом выше, по результатам проверки прокуратурой города выявлены следующие нарушения: в нарушение пп. 2 п. 7 Требований в ООО "Экспресс-Сити" не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; в нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ ООО "Экспресс-Сити" не проверило сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на соответствие их требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ N 16-ФЗ (Агапова В.В.); в нарушение ст. 12.1 ФЗ N 16-ФЗ ООО "Экспресс-Сити" не проведена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (Агапова В.В.).
Что касается доводов заявителя о том, что в требованиях законодателем не установлены конкретные сроки проведения всего комплекса мероприятий по ОТБ, о том, что процесс выполнения указанных выше требований требует длительных временных затрат, связанных со сбором документов в отношении аттестующего лица и проведением его обучения, то судом они также отклоняются.
Обществом (Агаповым В.В.) приняты документы по обеспечению транспортной безопасностью, предусмотренные п. 7 Требований:
1. организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;
2. перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;
3. порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;
4. порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;
5. порядок (схема) информирования ФДА, ФСБ, МВД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства.
Вместе с тем, данные доводы свидетельствуют лишь о частичном исполнении обществом, как субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), его обязанностей по ОТБ, не в полном и достаточном объеме.
Наличие договора, заключенного ООО "Экспресс-Сити" с ООО "Контакт" на обслуживание в области безопасности движения на автотранспорте не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению требований транспортной безопасности, поскольку заявитель использует транспортные средства на основании договора субаренды, что в соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" относит его к субъектами транспортной инфраструктуры.
Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми.
Кроме того, ООО "Экспресс-Сити" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления в указанной деятельности.
Между тем, такие основания в совокупности для признания оспариваемого представления незаконным, в том числе нарушение им каких-либо прав или законных интересов самого общества, судом не установлены.
Напротив, оспариваемое представление направлено на соблюдение норм действующего законодательства.
На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления..
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка