Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2018 года №А55-24803/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N А55-24803/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.
рассмотрев в судебном заседании 12-19 января 2018 года дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Васильевой Светланы Геннадьевны, г. Самара
к Администрации городского округа Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
третьи лица: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара,
о признании незаконным приказа
при участии в заседании:
от заявителя - Кувшинова Ю.Н., доверенность от 05.06.2017,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Хайрулова Л.А. доверенность от 26.12.2017.,
от Администрации городского округа Самара - Нилова О.В., доверенность от 16.01.2018,
от Департамента градостроительства городского округа Самара - Нилова О.В., доверенность от 09.01.2018,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.01.2018
установил:
Индивидуальный предприниматель Васильева С.Г. обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области N 1213 от 05.06.2014 "Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 858 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8". Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заинтересованные и третьи лица представили возражения на заявленные требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-18591/2013 был признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области (далее министерство) N 12-1/2476/12 в предоставлении ИП Васильевой С.Г. в аренду земельного участка под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Суд обязал министерство принять решение о предоставлении ИП Васильевой С.Г. в аренду земельного участка без проведения торгов (т.1 л.д. 49-54).
Министерством был издан приказ N 858 от 30.04.2014 "О предоставлении в аренду N земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8" (т. 2 л.д. 27-28).
Не согласившись с положениями приказа N 858, ИП Васильева С.Г. обратилась в суд с требованиями о признании приказа N 858 незаконным в части. Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 по делу А55-19511/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2015, признан незаконным приказ N 858 в оспариваемой части; на Министерство возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством. После вступления в законную силу выдан исполнительный лист серии ФС N 004109550 (т.1 л.д. 18-40, 68-71).
В связи с принятием Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" на основании заявления министерства определением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу N А55-19511/2014 была произведена замена должника - министерства по исполнительному листу серии ФС N004109550, на его правопреемника - Администрацию городского округа Самара (т.1 л.д. 65-67).
07 декабря 2015 года ИП Васильева через Департамент градостроительства г.о. Самара обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением об исполнении решения суда по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8, под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания и заключении договора аренды (т.1 л.д. 14). ИП Васильевой С.Г. был получен ответ Департамента градостроительства городского округа Самара, согласно которому заявление и исполнительный лист возвращены без исполнения, мотивируя отсутствием оснований в предоставлении земельного участка в аренду. При этом Департамент указал, что приказ N 858 отменен Министерством имущественных отношений Самарской области.
ИП Васильева С.Г. считает, приказ Министерства имущественных отношений Самарской области N 1213 от 05.06.2014 "Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 858 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8" незаконным.
Указанные обстоятельства послужили для заявителя основанием на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями.
По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При этом в соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Обжалуемый приказ министерства датирован 05.06.2014. Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, данный приказ направлялся в адрес предпринимателя заказным письмом 17.06.2014 (т.2 л.д. 109). Письмо вручено 26.06.2014, однако предоставить информацию о лице, которому вручено вышеуказанное письмо, не предоставляется возможным (т.2 л.д. 124). Вместе с тем с учетом ответа почтового отделения суд находит, что заказное письмо вручено заявителю.
Заявителем, в свою очередь, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, в котором он указывает следующие причины уважительности пропуска указанного срока. 07 июля 2017 года заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с полученным ответом Департамента градостроительства городского округа Самара, о том, что договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8, под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания не может быть заключен с заявителем в силу издания 05.06.2014 Министерством имущественных отношений Самарской области приказа N 1213 "Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 858 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8".
Поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт (решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-18591/2013), подтверждающий право ИП Васильевой С.Г. на предоставление в аренду земельного участка под временный двухэтажный магазин-павильон, суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении ИП Васильевой С.Г. в аренду земельного участка без проведения торгов, а право аренды до сих пор не реализовано заявителем, то предприниматель полагал о наличии у него законного права на аренду земельного участка. До получения данного ответа Департамента заявитель не предполагал, что таким образом будет нарушено его право, при наличии вступившего в законную силу судебного акта. При этом предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, на котором находилось модельное здание, которое было приобретено заявителем в соответствии с договором от 28.906.2012 (т.1 л.д. 74-75). Заявителем велась переписка по вопросу оформления права аренды с муниципальными органами, претензий по вопросу использования земельного участка предпринимателем от муниципальных органов не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.
Как пояснил Конституционный Суд РФ в определении от 18.11.2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об обжаловании ненормативных актов и действий (бездействия) не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Также суд отмечает, что Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока, в связи с чем, исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
Таким образом, принимая во внимание положения статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска предпринимателем срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями. Суд также отмечает, что ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В рассматриваемом случае не усматривается исполнение решения суда от 18.12.2104 по делу N А55-19511/2014. При этом оспариваемый приказ является препятствием для исполнения вступившего в законную силу судебного акта. В связи с чем суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд и срок восстанавливает.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
В связи с принятием Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 было отнесено к компетенции Администрации городского округа Самара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, утратила силу с 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Законом Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015, внесены изменения в Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-18591/2013 был признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области (далее министерство) N 12-1/2476/12 в предоставлении ИП Васильевой С.Г. в аренду земельного участка под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Суд обязал министерство принять решение о предоставлении ИП Васильевой С.Г. в аренду земельного участка без проведения торгов.
Министерством был издан приказ N 858 от 30.04.2014 "О предоставлении в аренду N земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N8".
Не согласившись с положениями приказа N 858, ИП Васильева С.Г. обратилась в суд с требованиями о признании приказа N 858 недействительным в части. Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 по делу N А55-19511/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2015, признан незаконным приказ N 858 в оспариваемой части; на Министерство возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.
Ссылки заинтересованных лиц о том, что ни решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014, ни определением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу N А55-19511/2014 суд не возлагал обязанности на заинтересованное лицо (должника) устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем предоставления в аренду спорного земельного участка и заключения договора аренды земельного участка, суд считает несостоятельными.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление Министерством имущественных отношений Самаркой области либо Администрацией г.о. Самара в аренду предпринимателю Васильевой С.Г. испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок.
Доводы заинтересованных лиц о том, что министерство фактически исполнило решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 по делу N А55-19511/2014 путем отмены приказа N 858, положения которого не соответствовали требованиям законодательства, суд считает несостоятельными и не подтверждающимися материалами дела. Судебными актами по делу N А55-19511/2014 установлено, что предпринимателю подлежит предоставлению земельный участок в аренду с указанием на неверное установление Министерством срока и условия о распространении условий на ранее существовавшие отношения. Доказательств того, что Министерство либо Администрация внесли надлежащие изменения в приказ, либо предоставили земельный участок в аренду заявителю суду не представлено. В связи с чем суд не находит, что были восстановлены нарушенные права и законные интересы заявителя, на что было указано в решении от 18.12.2014 по делу N А55-19511/2014. В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Оспариваемый приказ является препятствием для исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как следует из материалов дела документы по заявлению предпринимателя переданы в Администрацию г.о. Самара (т.2 л.д. 19-21), в рамках дела N А55-15911/2014 произведена замена должника - Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о. Самара по вопросу устранения допущенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем вопрос предоставления земельного участка в аренду предпринимателю передан в Администрацию г.о. Самара. На основании изложенного, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, арбитражный суд обязывает Администрацию г.о. Самара, как уполномоченный орган, по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем при обращении в суд, возмещению заинтересованными лицами не подлежат, т.к. между заявителем и заинтересованными лицами заключено соглашение об отнесении данных расходов на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать приказ Министерства имущественных отношений Самарской области N 1213 от 05.06.2014 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 858 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома N 8" недействительным.
Обязать Администрацию городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Филатов М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка