Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2017 года №А55-24781/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года Дело N А55-24781/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области
От 12 сентября 2017 года
к Публичного акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации"
О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
без вызова сторон
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области (заявитель, управление, административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Публичного акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" (общество, ПАО) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Определением суда от 14.09.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
ПАО "Вымпел-Коммуникации" представило отзыв согласно которому просит суд учесть обстоятельства: раскаяние лица, отсутствие имущественного ущерба и иных вредных последствий.
Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.
С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
22.08.2017 в 13.00 в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО "ВымпелКом" лицензионных условий и обязательных требований в области связи, проведенной по результатам систематического наблюдения (акт от 04.08.2017 N A-63/2/135-ндЛЗб), обнаружено нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.5 лицензии N 149676, п. 5 разд. I "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, п. 6, п.п. б), п. 24 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, а именно:
ПАО "ВымпелКом" не обеспечило абоненту Богданову Ю.Е. возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки; не устранило в установленные сроки (в соответствии с п.4.3.2 инструкции "О порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях, утв. Минсвязи РФ 01.04.1994, которой на момент проверки, согласно приказа от 28.08.2017 N 304-17-ЦР руководствуется ПАО "ВымпелКом", "В день поступления заявления до 16 час. Устраняются повреждения: прямых проводов, таксофонов, абонентских телефонных линий, используемых для охранной сигнализации, телефонных спецабонентов, детских и медицинских учреждений; заявки, поступившие после 16-00, исправляются на следующий день") неисправности, препятствующие пользованию услугами связи с телефона N 276-45-33 в период с 28.04.2017 по 06.09.2017 (132 дня).
Таким образом, в действиях ПАО "ВымпелКом" содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Самарской области Ю.В. Покровской в отношении юридического лица ПАО "ВымпелКом" 06.09.2017 составлен протокол N АЛ-63/2/1134 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (в отсутствие законного представителя юридического лица ПАО "ВымпелКом", уведомленного исх. от 22.08.2017 N 11284-02/63, в присутствии представителя по доверенности).
Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, Общество не представило.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Обществу административного правонарушения.
Отягчающих вину обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации", ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, зарегистрирован по адресу: г. Москва, ул. 8 Марта, д. 10, стр.14, фактический адрес: Самара, Московское шоссе, 2Б к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка