Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А55-24619/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А55-24619/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев 01 февраля 2018 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 426033, г.Ижевск, ул. Кирова, д.22
к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 443099, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д.58
о признании незаконным и отмене постановления N КЗ 06/95-17 от 17.08.2017
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Садчиковой М.С., доверенность от 25.12.2017;
установил:
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее также - министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N КЗ 06/95-17 от 17.08.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением N 66547.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
В соответствии со ст.210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
28.02.2016 по результатам проведения внеплановой документарной проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания, выявлено не устранение нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем административным органом министерству выдано предписание N 6 КЗ-14 АВ/17 со сроком его исполнения до 26 июня 2017 года.
В соответствии с указанным предписанием министерство было обязано в срок до 26.06.2017:
1. Принять меры по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся.
2. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.
3. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких ОТИ.
4. Обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке.
17.07.2017 на основании распоряжения от 18.05.2017 N 518 административным органом проведена внеплановая документарная проверка Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания N 6 КЗ-14 АВ/17 от 28.02.2017, что отражено в акте проверки N КЗ-52 АВ/17 от 17.07.2017 (л.д.42-45).
В ходе проведения проверки установлено неисполнение предписания N 6 КЗ-14 АВ/17 от 28.02.2017 в установленный срок, что явилось основанием для составления протокола AAA N КЗ 06/95-17 об административном правонарушении от 03.08.2017 в отношении министерства по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.25-29).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.08.2017 административным органом вынесено оспариваемое постановление N КЗ 06/95-17, которым Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и министерству назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.31-35).
Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ.
В соответствии с пунктами 3, 4 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктур и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 (далее - требования) указанные требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и (или) ТС.
Управлением установлено, что в нарушение п.п.13 п.6 требований министерством не выполнен п.1 предписания, поскольку отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и /или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:
- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;
- перевозки по поддельным (подложным) или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам;
- проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и в зону свободного доступа ОТИ и/или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;
- совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и/или ТС, а также других действий приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и/или ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
В нарушение п.п.1 п.6 требований министерством не выполнен п.2 предписания, поскольку не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.
В нарушение п.п.2 п.6 требований министерством не выполнен п.3 предписания, поскольку не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ.
Кроме того, в нарушение п.п.5 п.6 требований министерством не выполнен п.4 предписания, поскольку не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и представления ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального Дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной форме и в письменной форме.
В нарушение положений ст.65 АПК РФ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не представило доказательств исполнения предписания N 6 КЗ-14 АВ/17 от 28.02.2017.
Указанное предписание в установленном законом порядке министерством оспорено не было.
Доводы министерства о том, что оно не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку не является собственником ОТИ, судом не принимаются.
В силу положений п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании.
ОТИ - искусственным дорожным сооружениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики приказом Федерального дорожного агентства N 18 от 09.02.2012 присвоены категории ОТИ.
Соответствующее уведомление о присвоении указанной категории и внесении категорированных ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС получено министерством 27.02.2012, что подтверждено административным органом представленными копиями документов, в т.ч. сведениями из реестра, содержащие входящий номер министерства N 670-01-12 от 27.02.2012.
Управление указывает, что все ОТИ, указанные в Реестре категорированных ОТИ, находятся на балансе министерства, т.е. им используются на законном основании.
Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики является субъектом транспортной инфраструктуры, поэтому в силу положений ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности на него возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Управление указывает, что с учетом того, что ОТИ "мостам, путепроводам и другим" категории была присвоена еще в 2012 году (дата включения в Реестр), при условии соблюдения министерством сроков установленных законодательством РФ, к моменту проверки на данных ОТИ должен был быть реализован разработанный и утвержденный план обеспечения транспортной безопасности, который в свою очередь должен предусматривать весь комплекс мер для защиты данных ОТИ от актов незаконного вмешательства.
Доказательств невозможности исполнения предписания в части вменяемом в оспариваемом постановлении, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ни административному органу, ни суду не представлено.
Кроме того, ранее министерство привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и в ходе рассмотрения дела N А55-20435/2016 было признано субъектом транспортной инфраструктуры.
При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.
Каких-либо нарушений КоАП РФ в процедуре привлечения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к административной ответственности не усматривается.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления административного органа N КЗ 06/95-17 от 17.08.2017 о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, оснований для изменения меры административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N КЗ 06/95-17 от 17.08.2017 о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
