Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2017 года №А55-24455/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А55-24455/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании 14 декабря 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Содружество", г. Самара
от 08 сентября 2017 года
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара
о признании недействительным приказа
при участии в заседании
от заявителя - представитель Мушкат О.Д. по доверенности от 05.09.2017 года
от заинтересованного лица - не явился, извещен
от третьего лица - не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 11.08.2017 года N 522 об утверждении отрицательного экспертного заключения на проект освоения лесов по договору аренды лесного участка N 270/07 от 16.09.2011 года и экспертного заключения на проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ООО "Содружество".
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 77-81) заявленные требования считает необоснованными.
Третье лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, на основании протокола N 8 заседания аукционной комиссии министерства по Проведению аукциона по продаже права на заключение договор аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, 16.09.2011 между заявителем и министерством был заключен договор N 270/07 аренды лесного участка из состава земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1431-2011-07, имеющего местоположение: Самарская область, Красноглинский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N 78, выделы 21, 22, 24, 25 в границах, указанных в плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договор, площадью 3, 10 га, для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 82-87).
Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным Приказом МПР России от 28.11.2007 N 310, определено, что сведения о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому Порядку.
Для вычерчивания карты-схемы расположения лесного участка используются фрагменты картографических материалов лесоустройства: планшеты масштабом М 1: 10000, карты-схемы лесничества или лесопарка масштабом М 1:100000.
Статьей 7 Лесного кодекса определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 кодекса, которыми предусмотрено проведение лесоустройства в отношении лесных участков.
Лесоустройство - проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно пункту 6 Правил проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377, проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и обозначаются на картах лесов.
Таким образом, границы арендованного заявителем лесного участка обозначены в натуре в схеме и плане лесного участка. Арендуемый лесной участок был предоставлен заявителю по плану-схеме, являющейся неотъемлемой частью договора аренды, который прошел государственную регистрацию.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 кодекса.
Судом установлено, что заявителем был разработан проект освоения лесов на находящийся у него в аренде лесной участок (л.д. 22-76).
По результатам рассмотрения проекта освоения лесов заявителя министерством было принято решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по следующим основаниям:
- форма лесного участка, обозначенная в тематических лесных картах проекта, имеет расхождение с формой лесного участка, переданного по договору аренды;
- в соответствии с пунктом 5 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, в разделе "Общие сведения", должна содержаться выписка из государственного кадастра недвижимости описанием границ лесного участка. Однако, в представлено проекте отсутствовала выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка. Указанное решение оформлено приказом министерства от 11.08.2017 N 522 (л.д. 9-13).
В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным в области лесных отношений органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 N 0545.
В соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528, вопросы государственной экспертизы проектов освоения лесов земель лесного фонда на территории Самарской области, отнесены к компетенции министерства.
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.
Пунктом 9 указанного Порядка определено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Необходимо отметить, что проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов является государственной услугой в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 210-ФЗ.
Постановлением Губернатора Самарской области от 27.06.2014 N 167 утвержден Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Пунктом 11 указанного Административного регламента определено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю заключения государственной экспертизы либо направление заявителю уведомления об отказе в предоставлению государственной услуги с приложением предоставленных заявителем документов.
Как следует из проекта освоения лесов, материалы проекта освоения лесов зааявителя содержали иную конфигурацию лесного участка, отличную от заключенного договора аренды лесного участка (л.д 43, 84 оборотная сторона).
Таким образом, проект освоения лесов фактически предусматривал мероприятия по освоения лесного участка, не предоставленного в установленном порядке заявителю и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Данная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2014 года по делу N А55-24455/2014, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 года по делу N А55-22504/2015.
Довод заявителя о том, что конфигурация лесного участка изменились при формировании земельного участка, границы которого согласованы с заинтересованным лицом, суд считает необоснованным, поскольку у заинтересованного лица отсутствовали правовые полномочия по согласованию границ земельного участка, имеющего иную конфигурацию, и отличающегося от лесного участка, являющегося предметом договора аренды.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в представленном проекте освоения лесов отсутствовала выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка