Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2017 года №А55-24126/2017

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N А55-24126/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области
от 05 сентября 2017 года N 24126
к Обществу с ограниченной ответственностью "Радиус"
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
по протоколу об административном правонарушении от 29.08.2017 N АП-63/4/1103
без вызова сторон
Установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее - Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Радиус" (далее - ООО "Радиус", общество) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом судом было предложено сторонам представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 28.09.2017, в срок не позднее 20.10.2017 - дополнительные документы.
Управлением определение суда от 07.09.2017 получено 12.09.2017, что подтверждается заказным уведомлением N 50425.
Обществом определение суда от 07.09.2017 получено 12.09.2017, что подтверждается заказными уведомлениями N 50426 и 50427.
Информация о движении дела, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
К установленным срокам ООО "Радиус" отзыва на заявление, каких-либо документов и объяснений в материалы дела не представил, что в силу положений ч.1 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем доказательствам.
Заявителем дополнительные документы не представлены.
Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов, истекли.
С учетом положений ч.1 ст.121, ч.4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п.14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.
Определением председателя коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правонарушений, Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2017 произведена замена судьи Матюхиной Т.М. на судью Лихоманенко О.А.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
ООО "Радиус" имеет лицензию на осуществление деятельности в области связи за N 102579 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (л.д.10-12).
Как следует из материалов дела, 14.08.2017 по результатам рассмотрения документов представленных Федеральным агентством связи установлено нарушение ООО "Радиус" п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 102579 в части предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, п.10 раздела XVIII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 (зарегистрирован в Минюсте России 08.10.2008 N 12410).
В частности, установлено, что ООО "Радиус" не представлены в установленные сроки в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года.
По итогам проверки 29.08.2017 должностным лицом Управления в отношении ООО "Радиус" составлен протокол об административном правонарушении N АП-63/4/1103 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.8).
В соответствии с положениями ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Радиус" к административной ответственности.
Деятельность ООО "Радиус" по оказанию услуг связи подлежит лицензированию в соответствии с п.п. 36, 37 п. 1 ст. 12 от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Услуги связи для целей эфирного вещания, оказываемые обществом на основании лицензии N 102579, входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области лицензируемой деятельности приведен в разделе XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Пункт 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий возлагает на лицензиата обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Выполнение данной обязанности является одним из лицензионных условий оказания услуг связи по предоставлению каналов связи. В силу ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные Законом источники.
Аналогичное условие предусмотрено и пунктом 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 102579.
Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, названные сведения должны представляться оператором связи, оказывающим услуги связи в сети связи общего пользования, в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, по форме, приведенной в приложении N 1.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении N АП-63/4/1103 от 29.08.2017 Управлением вменяется в вину ООО "Радиус" непредставление указанных сведений за 2 квартал 2017 года.
Арбитражный суд считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по факту непредставления ООО "Радиус" сведений за 2 квартал 2017 года истек, поскольку данное нарушение не является длящимся.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи и пунктом 1 Порядка предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
Таким образом, федеральный орган исполнительной власти в области связи установил обязанность операторов связи общего пользования по предоставлению ежеквартальных сведений о базе расчета обязательных отчислений.
Исходя из вышеназванных нормативных правовых актов, для предоставления таких сведений определен конкретный срок, а именно не позднее тридцати дней со дня окончания квартала. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляется с момента истечения срока исполнения обязанности
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации" разъяснено, что статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). При этом каких-либо оснований для восстановления указанного срока Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит.
Принимая во внимание установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, срок давности привлечения ООО "Радиус" к административной ответственности за непредставление сведений за 2 квартал 2017 года истек. Данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 24.5 КоАП РФ и ООО "Радиус" за указанный период ответственности не подлежит, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка