Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2017 года №А55-24070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N А55-24070/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нугмановой Э.И.,
рассмотрев в судебном заседании 08-14 декабря 2017 дело по заявлению
Акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление",
к Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "СтройБытСервис",
о признании недействительным
при участии в заседании:
от заявителя - Каракозова Е.В., доверенность от 13.09.2017,
от заинтересованного лица - Алиев Ш.Р., доверенность от 11.01.2017,
от третьего лица - представитель не явился, извещен,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.12.2017
установил:
Акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать пункт 1.1. постановления Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 07.06.2017 N 714 "О внесении изменений в постановление Администрации сельского поселения Кинель - Черкассы муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области от 30.04.2014 N 121 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения на территории сельского поселения Кинель - Черкассы" в части определения АО "РЭУ" гарантирующей организацией в сфере водоотведения для улиц Заводская, Хальзова, находящиеся на территории сельского поселения Кинель - Черкассы муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, недействительным. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 07.06.2017 Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области вынесла Постановление "О внесении изменений в постановление Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 30.04.2014 N 121 "Об определении гарантирующих организацийв сфере водоснабжения на территории сельского поселения Кинель-Черкассы" от 07.06.2017 N 714 (л.д. 15). Данное постановление опубликовано в газете "Трудовая жизнь" N 43 от 10.06.2017 (л.д. 17).
В соответствии с указанным постановлением N 714, Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области определилазаявителя гарантирующей организацией в сфере водоотведения для улиц Заводская, Хальзова, находящихся на территории сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.
Вместе с тем, Общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" с указанным постановлением не согласно, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его законные права и интересы. В связи с чем, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
При этом в обоснование своей позиции заявитель указывает на следующие обстоятельства.
До вынесения постановления N 714, в соответствии с постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Кинель-Черкассы" от 30.04.2014 N 121 (л.д. 18), гарантирующей организацией в сфере водоотведения на всей территории сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области являлось ООО "СтройБытСервис".
При этом заявитель в Администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области с заявлением о признании АО "РЭУ" гарантирующей организацией в сфере водоотведения для каких-либо улиц сельского поселения Кинель-Черкассы не обращался, централизованной системой водоотведения, подходящей к домам (зданиям), расположенным по улицам Заводская и Хальзова с. Кинель-Черкассы не обладает, гарантировать абонентам предоставление услуг водоотведения не имеет возможности. Доказательств обратного суду не представлено.
Заявитель считает, что поскольку схема системы водоотведения не изменялась, оснований для внесения изменений в постановление N 121 у Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно части 2 статьи Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и по водоотведению, она должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать водопроводные и канализационные сети; 2) к данным водопроводным и канализационным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.
В соответствие со ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 2 статьи 42 Закона N 416-ФЗ до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
Таким образом, определению гарантирующей организации в силу части 2 статьи 42 Закона N 416-ФЗ предшествует инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждение схемы водоснабжения и водоотведения; гарантирующий поставщик определяется на основании результатов инвентаризации с учетом сложившихся фактических отношений.
Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, на момент принятия оспариваемого постановления инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), Администрацией не проведена. Количество абонентов, подключенных к сетям Общества "РЭУ" и Общества "СтройБытСервис", подходящим к домам (зданиям), расположенным по улицам Заводская и Хальзова с. Кинель-Черкассы, не устанавливалось и не анализировалось при принятии оспариваемого постановления. Обратного суду не представлено.
То, что АО "РЭУ" имеет на своем балансе наружные сети канализации, расположенные на территории военного городка N 1 с. Кинель-Черкассы Самарской области, и оказывает транспортировку сточных вод от жилых домов NN 1, 2 и 3 по ул. Хальзова и жилых домов NN 22, 22А, 22Б и 22В по ул. Заводская с. Кинель-Черкассы не подтверждает, что заявитель оказывает и услуги водоотведения по данным жилым домам. Согласно приложению (л.д. 45, 46) к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 590 от 07.12.2016 установлены тарифы только на транспортировку сточных вод. При этом в соответствии с приложением (л.д. 47, 48) к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 492 от 01.12.2016 установлены тарифы ООО "СтройБытСервис" на водоотведение. Разграничение принадлежности сетей по представленным схемам (л.д. 44, 71) водоотведения надлежаще не подтверждены. Приложение к приказу Министерства обороны Российской Федерации N 470 от 25.05.2009, передаточный акт (л.д. 49-65) не содержат точных границ сетей. Более того, согласно протокола совещания от 05.12.2017 установлена необходимость разграничения сетей (л.д. 72-73).
Заинтересованным лицом не надлежащих доказательств факта подключения к сетям заявителя наибольшего количества абонентов и не выполнен установленный порядок до определения гарантирующей организации. С учетом изложенного оспариваемое постановление от 07.06.2017 N 714 не соответствует требованиям Закона N 416-ФЗ. Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Уральского округа от 02.04.2014 по делу N А07-8917/2013, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2014 по делу N А05-11465/2013.
Часть 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ предусматривает, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В результате этого Общество "РЭУ" при наделении его статусом гарантирующей организации обязано обеспечить водоснабжение и водоотведение в отношении абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах границ домов, расположенных по улицам Заводская и Хальзова с. Кинель-Черкассы. При этом надлежащих доказательств наличия у заявителя зарегистрированных прав на внутриквартальные водопроводные и канализационные сети суду не представлено.
Таким образом, суд, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно удовлетворил заявленные требования, поскольку оспариваемое решение не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества.
При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо. В соответствии со ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать пункт 1.1. постановления Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 07.06.2017 N 714 "О внесении изменений в постановление Администрации сельского поселения Кинель - Черкассы муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области от 30.04.2014 N 121 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения на территории сельского поселения Кинель - Черкассы" в части определения АО "РЭУ" гарантирующей организацией в сфере водоотведения для улиц Заводская, Хальзова, находящиеся на территории сельского поселения Кинель - Черкассы муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, недействительным.
Обязать Администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
М.В.Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка