Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2017 года №А55-23665/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N А55-23665/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коториной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании 06-12 декабря 2017 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Акционерного общества "Весна", Самарская область, г. Тольятти
к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, Правительства Самарской области
о признании незаконными действий
при участии в заседании
от заявителя - Ремизов А.М., доверенность от 22.08.2017, Широва Т.А. по доверенности от 11.12.2017,
от заинтересованного лица - не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Самарской области - Ряхова Л.В. по доверенности от 30.12.2016,
от Департамента - Баранова Е.В., доверенность от 30.12.2016, после перерыва - не явился, извещен,
от Правительства - не явился, извещен
установил:
Акционерное общество "Весна" обратилось в арбитражный суд с учетом уточнений заявленных требований, принятых в соответствии со ст. 49 АПК РФ, с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, в котором с учетом уточнений требований, принятых в судебном заседании в соответствии со ст. 49 АПК РФ, просит:
- признать незаконными действия заинтересованного лица, выраженные в письме N 20642 от 22.08.2017;
- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области предоставить заявителю сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 по адресу: г. Самара, Кировский район, 17 км Московского шоссе/ул. Алма-Атинская, в зоне Р-5 с расчетом кадастровой стоимости в соответствии с указанной зоной за 2014, 2015, 2016 года.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
Представители Управления Росреестра по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара требования считают необоснованными.
Правительство Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06 декабря 2017 года до 12 декабря 2017 года до 13 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
После перерыва представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Как следует из материалов дела, Акционерное общество "Весна" (далее - заявитель, общество) с 20.06.2014 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 площадью 93 735 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, 17 км Московского шоссе/ул. Алма-Атинская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 20.06.2014 серии 63-АН N 027022 (л.д. 8).
Из кадастровой выписки от 16.06.2016 следует, что сведения об указанном земельном участке в ГКН внесены по результатам межевания, произведенного в 2014 году.
Как указывает заявитель, в 2016 году земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 63:01:0000000:31057 и 63:01:0255002:956.
В решении от 05.10.2016 N63-00-119/16-148753 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:31057 и 63:01:0255002:956 находятся в территориальной зоне Р-5 в соответствии с Правилам застройки и землепользования г.о. Самара (л.д. 58-59).
15.08.2017 заявитель обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 относительно расположения его в территориальной зоне Р-5 (л.д. 9).
Как установлено судом, вышеуказанное письмо не содержит требования о расчете кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с указанной в нем территориальной зоной.
Письмом от 22.08.2017 N20642 (л.д. 10) заинтересованное лицо сообщило, что в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах, расположенных на территории города Самары, в связи с чем, представить испрашиваемую информацию не предоставляется возможным.
Считая действия заинтересованного лица, выраженные в письме от 22.08.2017 N 20642, незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:27785, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 Московского шоссе/ул. Алма-Атинская, площадью 93649 кв.м., со статус "архивный".
В результате раздела указанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:31057 и 63:01:0255002:956.
Как указывает заинтересованное лицо в отзыве, сведения об указанных земельных участках внесены в ЕГРН 25.10.2016 по заявлению от 30.09.2016 N 35-4292992 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Коноваловым М.С. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27785.
Сведения о нахождении образуемых земельных участков в территориальной зоне Р-5 содержались в вышеназванном межевом плане, представленным с заявлением N 35-4292992. На данное обстоятельство было указано в решении приостановлении осуществления кадастрового учета от 05.10.2016 N 63-00-119/16- 148753, в котором заявителю было рекомендовано представить межевой план, содержащий в составе приложений декларацию собственника исходного участка о выбранном виде разрешенного использования для образуемого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом соответствующей зоны в полном объеме от начала соответствующей строчки до точки с запятой, а также в соответствующих реквизитах межевого плана для вновь образованного участка, а также указать сведения о выбранном виде разрешенного использования.
Указанные рекомендации выполнены заявителем и по результатам дополнительно представленных документов 25.10.2016 осуществлен государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27785.
До 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Таким уполномоченным органом является кадастровая палата.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные вопросы в сфере градостроительной деятельности урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ)
В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 10 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Между тем, в настоящее время рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2017, и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532)
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
Согласно пункту 1 статьи 56 ГрК РФ информационная система обеспечения градостроительной деятельности представляет систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара полномочиями по ведению информационной системы обеспечения строительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа наделен Департамент градостроительства городского округа Самара.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) по состоянию на 12.12.2016 (л.д. 40-43), которая представлена заявителем в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) и зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2).
Таким образом, оснований для признания незаконными действий, выраженных в письме N 20642 от 22.08.2017, у суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Формы выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в форме электронных документов, установлены приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 ст. 63 Закона N 218-ФЗ, предоставляются за плату (часть 2 статьи 63 Закона N 218-ФЗ).
На основании изложенного, в удовлетворений требований следует отказать.
Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Е.В. Черномырдина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка