Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: А55-23395/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N А55-23395/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Щанькиной А.С., после перерыва помощником судьи Журавлевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 06-14 марта 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "АкваПорт"
к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб", Общества с ограниченной ответственностью "Поволжье",
кадастрового инженера ООО "Земля Поволжья" Худяковой И.В.,
о признании незаконным решения и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Журавлев О.А., директор,
от заинтересованного лица - Коцюбинская Г.С., по доверенности от 09.08.2017,
от СГОО "Красноглинский лодочный клуб" - Куркова С.В., по доверенности от 03.05.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Общества с ограниченной ответственностью "АкваПорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, с учетом принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения заявленных требований, в котором просит:
- признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области N КГ-12/2120 от 27.07.2017;
- обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АкваПорт" путем подготовки и проведения заинтересованным лицом процедуры аукциона по заявлению ООО "АкваПорт" от 04.07.2017 вх. N 4117 (т.1 л.д.57).
В судебном заседании ив соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 14.03.2018.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель СГОО "Красноглинский лодочный клуб" в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 04.07.2017 ООО "АкваПорт" обратилось в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением вх. 4117 о предоставлении в пользование части водного объекта - Саратовское водохранилище, левый берег р. Волга, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км. от устья реки Волга, площадь запрашиваемой акватории 0,01239 кв.км., для размещения на акватории плавательных средств (т.1 л.д.14-16).
27.07.2017 заявителю был направлен мотивированный отказ N КГ-12/2120 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (т.1 л.д. 17-18).
Заинтересованное лицо направило в адрес ООО "Аква-Порт" мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемой акватории для заявленной цели в связи со следующими обстоятельствами: испрашиваемый заявителем водный участок акватории имеет наложение на часть акватории водного объекта, предоставленного в пользование СГОО "Красноглинский лодочный клуб" по договору водопользования от 01.02.2010.
Вместе с тем, ООО "АкваПорт" не согласно с позицией заинтересованною лица, считает отказ незаконным и необоснованным. Отказ заинтересованного лица в предоставлении в пользование участка акватории водного объекта затрагивает законные права и интересы ООО "АкваПорт" в сфере экономической деятельности.
Указанные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Согласно части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных, в том числе дренажных, вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и с применением кошелей; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования", Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и следует из отзыва заинтересованного лица, отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области N КГ-12/2120 от 27.07.2017 основан на договоре водопользования N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00 от 11.02.2010 и дополнительного соглашения N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02 от 24.03.2016 по уточнению координат участка водопользования.
Между тем, законность заключения указанного дополнительного соглашения была предметом рассмотрения судебного дела N А55-13406/2016. Постановлением от 14.02.2017 по делу N А55-13406/2016 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд признал договор водопользования от 01.02.20110, зарегистрированный в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 11.02.2010 за N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00 в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, зарегистрированным в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования, недействительным (ничтожным).
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2017 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу N А55-13406/2016 оставлено без изменения.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В заявлении от 04.07.2017 ООО "АкваПорт" указывает конкретные географические координаты участка акватории:
N точки N широта Е долгота
1 53°23'2,64768" 50°9'43,41024"
2 53°23'2,79960" 50°9'44,21130"
3 53°22'57,29150" 50°9'47,41370"
4 53°22'57,78336" 50°9'49,41576"
5 53°22'57,32796" 50°9'49,30560"
6 53°22'56,49600" 50°9'51,42852"
7 53°22'55,42536" 50°9'48,67452"
8 53°22'57,46728" 50°9'43,17804"
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО "Поволжье" Никулиной О.А. N 269/17 от 14.08.2017 испрашиваемый ООО "АкваПорт" участок акватории водного объекта является свободным, пересечений и наложений на смежные участки акваторий водных объектов отсутствуют (т.1 л.д.6-10).
Кадастровым инженером были изучены и сопоставлены координаты акватории водного объекта, предоставленного в пользование СГОО "Красноглинский лодочный клуб", по договору N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00 от 11.02.2010 и дополнительному соглашению N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02 от 24.03.2016. Как ранее отмечалось судом, в рамках дела N А55-13406/2016 указанный договор в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, зарегистрированным в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за N63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования, признан судом недействительным (ничтожным).
Ссылка СГОО "Красноглинский лодочный клуб" на заключения кадастрового инженера Худяковой И.В. от 28.06.2017 и ООО "Изыскатель" от 26.06.2017 судом признается необоснованной.
Заключение кадастрового инженера Худяковой И.В. от 28.06.2017 содержит иные географические координаты участка акватории, испрашиваемого ООО "АкваПорт", а именно:
Т.1 53°23'03,1686" 50°09'45,7125"
Т.2 53°22'57,7835" 50°09'49,4152"
Т.3 53°22'57,2915" 50°09'47,4137"
Т.4 53°23'02,7996" 50°09'44,2113" (т.2л.д.1-2).
Заявление ООО "АкваПорт" от 04.07.2017 вх. N 4117 содержит иные координаты (т.1 л.д.15).
Более того, суд отмечает следующие обстоятельства.
Указанные заключения были изготовлены 26.06.2017 и 28.06.2017, в то время как ООО "АкваПорт" сформировало и обратилось с заявлением к заинтересованному лицу только 04.07.2017. Таким образом, кадастровыми инженерами, не располагающими информацией об обращении ООО "АкваПорт" к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, уже были подготовлены заключения.
Приведенные в отзыве Отдела доводы о заключенности и законности договора водопользования в отношении спорного объекта с СГОО "Красноглинский лодочный клуб", суд считает несостоятельными.
Обратного суду не представлено.
Согласно пункту 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела, Отдел, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации, не провел предусмотренную Правилами процедуру рассмотрения заявления ООО "АкваПорт" вх. N 4117 от 04.07.2017 в соответствии с требованием действующего законодательства, а принял решение об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его частью.
Довод третьего лица о невозможности предоставления акватории, т.к. фактически она предоставлена СГОО "КЛК" судом отклоняется, т.к. данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в результате изучения представленных по делу доказательств.
Наличие дополнительного соглашения на момент вынесения оспариваемого решения, с учетом признания его ничтожным, не может являться основанием для отказа в рассмотрении законно поданного заявления о предоставлении участка акватории.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части, изложенное в мотивированном отказе N КГ-12/2120 от 27.07.2017, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества "АкваПорт".
Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и в сумме 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области N КГ-12/2120 от 27.07.2017.
Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АкваПорт" путем подготовки и проведения заинтересованным лицом процедуры аукциона по заявлению ООО "АкваПорт" от 04.07.2017 вх. N 4117.
Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АкваПорт" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
