Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2017 года №А55-23075/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N А55-23075/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 18 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 25 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
ИП Якуниной Валентины Викторовны
к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управление Росреестра по Самарской области
о признании незаконным действия
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя - Хивинцева Е.А. по доверенности, Якунина В.В. (паспорт)
от заинтересованного лица - Азисова С.А. по доверенности
от иных лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
ИП Якунина Валентина Викторовна обратилась в суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит признать незаконным отказ Администрации г.п. Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области от 23.05.2017 г. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:23:0704012:822, расположенного по адресу: г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 27 А.
Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Самарской области.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола об итогах аукциона от 20.07.2001, между администрацией Нефтегорского района (арендодатель) и Якуниной Валентиной Викторовной (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 09.08.2001 (далее - договор), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок на срок 5 (пять) лет, имеющий кадастровый номер 63:27:330209:31, площадью 2,3 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, под установку табачного киоска.
Указанный договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Дополнительными соглашениями от 30.08.2002 N 1, от 10.01.2007 N 2 сторонами были внесены изменения в договор в части указания площади земельного участка равной 3,6 кв. м с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, адресом: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27А, срока аренды по 10.08.2011, размера арендных платежей и прочих условий.
Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2013 года по делу А55-4526/2013, которым оставлено в силе Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2013 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А55-4526/2013 Постановление, признан ничтожным договор аренды земельного участка от 09.08.2001г. в связи с тем, что был заключен неуполномоченными на распоряжение спорным земельным участком органом.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 16.02.2013 N 27/003/2013-107 земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27А, является собственностью Российской Федерации, запись регистрации от 06.06.2001 N 63-27-1/2001-1181.1.
Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области передать в муниципальную собственность муниципального образования - городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27 А.
Как установлено судом, земельный участок представляет собой часть тротуара на пересечении двух центральных улиц города Нефтегорска - улицы Нефтяников и проспекта Победы.
Кроме того, генеральный план городского поселения Нефтегорск, разработанный и утвержденный по заданию Правительства Самарской области (раздел 9.5.1) относит улицу Нефтяников в магистральным улицами общегородского значения регулируемого движения, проспект Победы - к магистральным улицами районного значения и предписывает выполнить реконструкцию улиц и дорог с доведением их до необходимых нормируемых показателей согласно таблице 20, которой установлено, что ширина пешеходной части тротуара ул.Нефтяников не может быть менее 3 метров, пр.Победы - менее 3 метров.
При существующем режиме использования большую часть тротуара занимает киоск, и указанные требования Генерального плана не могут быть исполнены без передачи части тротуара в муниципальную собственность. Данный факт подтверждается информационным письмом Администрации муниципального района Нефтегорский исх. N 117 от 19.01.2015 года, дорожной схемой ул.Нефтяников, фотографиями спорного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2015 года по делу N А55-28674/2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязано было передать в муниципальную собственность муниципального образования - городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27 А.
На основании Распоряжения о безвозмездной передаче имущества от 11.06.2015 г. N360-р Территориального управления Росимущества Самарской области и акта приема-передачи имущества от 21.07.2015г. в собственность муниципального образования Городское поселение Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области был передан земельный участок с кадастровым номером 63:27:070412:822 площадью 3,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, г.Нефтегорск, ул.Нефтяников, д.27А. Право собственности на данный земельный участок городским поселением Нефтегорск было зарегистрировано 24.02.2016г.
ИП Якунина В.В. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:27:070412:822 в аренду. Администрацией городского поселения Нефтегорск в адрес Якуниной В.В. направлялись уведомления о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
В частности, 21.04.2017 г. ИП Якунина В.В. обратилась в Администрацию г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704012:822, расположенного по адресу: г.Нефтегорск, ул.Нефтяников, 27А.
23.05.2017г. Администрация г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области письмом исх.N1006 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. полагает, что торговый киоск установлен в нарушение требований действующего законодательства, изложенных в указанном письме.
Заявитель полагает, что отказ от 23.05.2017г. N1006 является незаконным.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таковых случаев применительно к данному спору из материалов дела не усматривается.
Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Заявитель не является прежним арендатором спорного земельного участка, испрашиваемый договор аренды не является новым применительно к п. 3, п. 4 настоящей статьи.
Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2013 года по делу А55-4526/2013, которым оставлено в силе Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2013 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А55-4526/2013 Постановление, признан ничтожным договор аренды земельного участка от 09.08.2001г. в связи с тем, что был заключен неуполномоченными на распоряжение спорным земельным участком органом.
Таким образом, основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в рассматриваемом случае отсутствуют.
В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Генерального плана г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области вышеуказанный земельный участок относится к землям общего пользования в границах красных линий.
Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Таким образом, предоставленные Администрацией сведения являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Таким образом, оспариваемое решение Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области было принято в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку нормой п. п. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок из земель общего пользования не может являться предметом аукциона, суд сделал вывод о том, что обжалуемое заявителем решение Администрации не может нарушать его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не приведет к восстановлению прав заявителя.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка