Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2017 года №А55-22922/2017

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N А55-22922/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нугмановой Э.И.,
рассмотрев в судебном заседании 30 октября 2017 года дело по заявлению
Акционерного общества "Самаранефтепродукт", г. Самара
от 23 августа 2017 года
к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
о признании незаконным распоряжения
при участии в заседании
от заявителя - представитель Иванова О.А. по доверенности от 16.12.2016 года
от заинтересованного лица - представитель Низамова Р.Н. по доверенности от 30.12.2016 года
от третьего лица - не явился, извещен
установил:
Акционерное общество "Самаранефтепродукт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) о признать незаконным распоряжения N РД-1373 от 26.05.2017 в соответствии с которым заявителю было отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута и об обязянии Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Самаранефтепродукт", принять решение о предоставлении разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационного табло (стелы), расположенного напротив АЗС N 5.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании и в отзыве (л.д. 61-65) заявленные требования считает необоснованными.
Третье лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, АО "Самаранефтепродукт" является собственником АЗС N5, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Буянова, Д.14Б (свидетельство о государственной регистрации права от 12.07.2010 серии 63-АЕ N 050265), а также земельного участка с кадастровым номером 63:01:05:13 005:6 необходимого для эксплуатации АЗС N5 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2011 серии 63 АЖ N 326221) (л.д. 8-9).
Заявлением от 27.04.2017 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационного табло (стелы), расположенного напротив АЗС N 5, Общество обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара (л.д. 10-11).
26.05.2017 Распоряжением N РД-1373 Обществу было отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута ввиду того, что информационное табло (стела) относится к рекламным конструкциями и данный объект предполагаемый размещению, не предусмотрен Постановлением Правительства Самарской области от 07.09.2016 N 509.
Судом установлено, что расположенная при подъезде к АЗС стела не является рекламной конструкцией по причине отсутствия признаков, определенных статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о рекламе).
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.
В пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" (далее - информационное письмо ВАС N 37) разъяснено, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе предусмотрено, что данный Закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Согласно пункту 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.
Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой (пункт 18 информационного письма ВАС N 37). К тому же сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Следовательно, для разграничения информации и рекламы значение имеет, предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.
По правилам статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель .(исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное. наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Из содержания пунктов 3.1 и 3.3 Правил технической эксплуатации АЗС вытекает, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг. Нанесение фирменных знаков, символов, логотипов допускается на\ зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.
На основании пункта 31 Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118, изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.
Автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции (далее - АЗС) путем установления стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Следовательно, размещение стелы АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный знак 7.3 "Автозаправочная станция) о приближении к АЗС (ближайшей по ходу движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не является рекламой.
В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 N 7517/11, размещение конструкций в месте нахождения АЗС, содержащиеся на этих конструкциях сведения о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, о месте производства топлива - не могут расцениваться как преследующие рекламные цели, поскольку представляют собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Целевым назначением спорной конструкции является информирование потенциальных покупателей о месте нахождения АЗС, с целью доведения этой информации до потребителей.
Из вышеизложенного следует, что информационная стела, расположенная при подъезде к АЗС N5 не является рекламной конструкцией в связи с отсутствием признаков, определенных статьей 3 Федерального закона N 138-ФЗ, и не используется для распространения рекламы.
Сведения, содержащиеся на указанной стеле, не могут расцениваться, как преследующие рекламные цели, поскольку представляют собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора потребителями, что соответствует требованиям действующего законодательства РФ и обычаям делового оборота.
Руководствуясь упомянутыми нормами и разъяснениями, принимая во внимание, что обществом - собственником АЗС - по указанному выше адресу установлена стела, которая представляет собой стабильную конструкцию, содержащую наименование АЗС, а также информацию с указанием ассортимента и цен на отпускаемые нефтепродукты, учитывая назначение информации такого характера, размещенная напротив АЗС стела является информационной и не используется для распространения рекламы, соответственно действие Федерального закона о рекламе на данный объект не распространяется.
Согласно перечню видов объектов, указанных в п.8 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В связи с чем, отказ заинтересованного лица в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка для размещения стелы АЗС противоречит закону и нарушает права и интересы заявителя.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение NРД-1373 от 26.05.2017 в соответствии с которым заявителю было отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Обязять Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Самаранефтепродукт" путем принятия решения о предоставлении разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационного табло (стелы), расположенного напротив АЗС N 5.
Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Акционерного общества "Самаранефтепродукт" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка