Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А55-22893/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 ноября 2017 года Дело N А55-22893/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нугмановой Э.И.,
рассмотрев в судебном заседании 30 октября 2017 года дело по заявлению
Муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс", г. Саранск
от 23 августа 2017 года
к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара
о признании незаконным предписания
при участии в заседании
от заявителя - не явился, извещен
от заинтересованного лица - представитель Садчикова М.С. по доверенности от 04.09.2017 года
установил:
Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания N 6ПН-9 АВ/17 от 22.02.2017 года об устранении нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 54-57) заявленные требования считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространств Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морск.- порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 02.06.2011 г. N АК-465 фс).
На основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 г. N880), на основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. N409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административна.,: правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.
В период с 08.02.2017г. по 22.02.2017г. на основании поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ Шувалова И.И. NИШ-П9-4765 от 09.08.2016г.; поручения заместителя Министра транспорта РФ Захряпина Н.Ю. NК-10/31250ДСП от 10.08.2016г.; Распоряжения N72 от 20.01.2017г. Бровацкого Г.Я. - врио Начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственными транспортными инспекторами (государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Васекиным С.В. и Сихарулидзе Г.Г. проведена внеплановая выездная проверка МП г.о. Саранск "Горэлектротранс".
По итогам проверки составлен акт NПН-9 АВ/17 от 22.02.2017г. и выданы предписания N6ПН-9 АВ/17, N6ПН-10 АВ/17 и N6ПН-11 АВ/17 от 22.02.2017г. с указанием выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
Предписанием от 22.02.2017 г. N6ПН-9АВ/17 предписывалось в срок до 21.08.2017 устранить выявленные нарушения в области соблюдения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
- в нарушение подпункта 12 п.6 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни: безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 924 от 14.09.2016г. (далее - Требования) МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (заместителя директора МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" Кулагина А.В., начальника троллейбусного депо N1 Трегубова П.Н., начальника троллейбусного депо N2 Черкасова А.А., начальника автобусного парка Тарасова В.И.) в соответствии со ст. 12 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;
- в нарушение подпункта 12 п.7 Требований МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (водителей транспортных средств) в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;
- в нарушение подпункта 7 п. 20 Требований МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" не оснастило транспортные средства 1 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеобнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства (л.д. 13-14).
Согласно подпункта "з" п. 5 ст. 1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры -технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройство и оборудование, определяемые Правительством РФ.
Согласно подпункта "е" п. 5 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ N686 от 18.07.2016г., объекты транспортной инфраструктуры обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, используемые (предназначенные для использования) в целях обслуживания пассажиров, фрахтователей, перевозчиков, фрахтовщиков, транспортных средств и входящие в состав автобусных парков, троллейбусно-автобусных парков, троллейбусных и трамвайных парков (депо).
Согласно подпункта "а" п. 11 ст.1 Федерального закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.
Согласно подпункта "ж" п. 11 ст.1 Федерального закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства городского наземного электрического транспорта.
Приказом Федерального дорожного агентства N372 от 19.12.2013г. "О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры", объектам транспортной инфраструктуры МП "ГЭТ" присвоены категории, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
• троллейбусное депо N1 - 4-я категория, реестровый номер NГНО 0000143;
• троллейбусное депо N2 - 4-я категория, реестровый номер NГНО 0000144.
Приказом Федерального дорожного агентства N 382 от 20.12.2013г. "О присвоении категорий транспортным средствам", троллейбусам МП "ГЭТ" (92 транспортных средства) присвоена 1 я категория.
Приказом Федерального дорожного агентства от 09.11.2016г. N1884 "О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры", автобусному парку МП "ГЭТ" присвоена 4-я категория (реестровый номер NАТА0002129).
Приказом Федерального дорожного агентства N819 от 26.08.2015г. "О присвоении категорий транспортным средствам", автобусам МП "ГЭТ" (82 транспортных средства) присвоена 1-я категория.
Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, МП "ГЭТ" является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона, на МП "ГЭТ" возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом Исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ N924 от 14.09.2016г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
В силу п. 2 Требований, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории РФ и отнесенных в соответствии с Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.
В силу п.5 Требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Приказом директора МП "ГЭТ" N414 от 31.12.2014г.:
• ответственным за обеспечение транспортной безопасности в МП "ГЭТ" назначен Кулагин А.В.;
• ответственным за обеспечение транспортной безопасности в троллейбусном депо N 1 назначен Трегубое П.Н.;
• ответственным за обеспечение транспортной безопасности в троллейбусном депо N2 назначен Черкасов А.А.;
• ответственным за обеспечение транспортной безопасности в автобусном парке назначен Тарасов В.И.;
• ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах назначены водители.
В соответствии с п. 7. 2 ст.1 Федерального закона, к силам обеспечения транспортной безопасности относятся: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Таким образом, данные лица относятся к силам обеспечения транспортной безопасности МП "ГЭТ".
Согласно подпункта 12 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планами объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункта 12 п.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планами объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе проведения проверки МП "ГЭТ" не представлены документы подтверждающие проведение аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (заместителя директора МП "ГЭТ" Кулагина А.В., начальника троллейбусного депо N 1 Трегубова П.Н., начальника троллейбусного депо N 2 Черкасова А.А., начальника автобусного парка Тарасова В.И.), а также водителей транспортных средств.
В соответствии с п.п.7 п.20 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры на транспортных средствах 1-й категории обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.
Приказом Федерального дорожного агентства N 382 от 20.12.2013г. "О присвоении категорий транспортным средствам", троллейбусам МП "ГЭТ" (92 транспортных средства) присвоена 1-я категория.
Приказом Федерального дорожного агентства N819 от 26.08.2015г. "О присвоении категорий транспортным средствам", автобусам МП "ГЭТ" (82 транспортных средства) присвоена 1-я категория.
Доказательств, подтверждающих выполнение заявителем вышеуказанных требований, суду не представлено.
Довод заявителя о том, что на сегодняшний момент не имеется достаточное количество аккредитованных организаций, а на территории Республики Мордовия вообще таковых не имеется, суд считает необоснованным, поскольку список данных организаций размещен на официальном сайте Федерального дорожного агентства.
Ссылка заявителя на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности", в связи с чем МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" считает преждевременным оснащение транспортных средств 1 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, также является необоснованной, поскольку данный документ до настоящего момента является проектом.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
