Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2018 года №А55-22534/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2018 года Дело N А55-22534/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Журавлевым А.А., после перерыва секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 22-28 марта 2018 года дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Алексеевой Натальи Анатольевны
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области,
Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области,
Администрации городского округа Отрадный Самарской области,
Министерства имущественных отношений Самарской области,
о признании
при участии в заседании
от заявителя - Исаев В.Н., по доверенности от 03.11.2016,
от заинтересованного лица - Старкова Ю.К., по доверенности от 28.12.2017,
от Администрации городского округа Отрадный Самарской области - Паукова С.А., по доверенности от 09.01.2018,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Индивидуальный предприниматель Алексеева Наталья Анатольевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений, в котором просит:
- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившиеся в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Управлением капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м., а также действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов и присвоению земельному участку из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона- 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., статуса сведений "актуальный".
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2.
- снять с государственного кадастрового учета земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м.
- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные" (т.1 л.д. 155-157).
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 28.03.2018.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.19-25).
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.1л.д. 107-108).
Представитель Администрации городского округа Отрадный Самарской области в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.1-3).
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением капитального строительства Администрации г. Отрадного и ОАО "Самараспецгражданстрой" был заключен договор от 26.12.2000 N148 совместного участия по инвестированию строительства полигона для складирования твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного.
Постановлением Главы города Отрадный от 08.05.2003 N613 ОАО "Самараспецгражданстрой" предоставлен во временную аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м.
30.08.2006 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор N207/06 об аренде сроком на 11 месяцев (с 23.08.2006 по 23.07.2007) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м; земельный участок передан по акту приема-передачи от 30.08.2006.
Актом приемочной комиссии от 28.11.2006 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного принят в эксплуатацию. Акт приемочной комиссии от 28.11.2006 зарегистрирован постановлением Главы городского округа Отрадный от 04.12.2006 N1113.
17.05.2007 на объект "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU6330700-14.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу NА55-11854/2008 (с учетом определения от 03.02.2009 об исправлении опечатки) за ОАО "Самараспецгражданстрой" признано право долевой собственности на вышеуказанный полигон в размере доли 835/1000.
Право собственности ОАО "Самараспецгражданстрой" на вышеуказанный полигон с долей в праве 835/1000 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009 серии 63-АГ N209639 и записью от 02.04.2009 N63-63-06/004/2009-218 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
17.08.2012 между ОАО "Самараспецгражданстрой" и Алексеевой Н.А. заключен договор купли-продажи 835/1000 доли указанного полигона. Свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 63 АИ N158060 подтверждается право собственности Алексеевой Н.А. на 835/1000 доли в сооружении "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс", назначение - производственное здание (сооружение), площадь 20398 кв.м, инвентарный номер 0001194, литера А, Б, Г, Д, К-К1, ПГ, С1-С5, Э-Э1, Щ, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона-1, кадастровый (условный) номер 63-63-06/004/2009-218, без ограничений (обременений) права.
Собственником остальной доли является городской округ Отрадный. Постановлением от 20.07.2012 N1074 Администрация изменила целевое назначение земельного участка площадью 53174 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:06:0501002:3, по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешенным использованием - для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, определив его участком с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащим к территориальной ПК-зоне производственных и коммунальных объектов. Кроме того, Администрация утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 53174 кв.м с кадастровым номером 63:06:0501002:3, с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов: площадью 26150 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов, и площадью 27024 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу NА55- 24180/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016, постановление Администрации от 20.07.2012 N1074 признано недействительным.
Судебными актами по делу NА55-24180/2015 установлено, что по истечении срока действия договора от 30.08.2006 N207/06 об аренде земельного участка ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя - Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный, что на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ГК РФ позволяет считать его возобновленным тех же условиях на неопределенный срок; ОАО "Самараспецгражданстрой" не давало согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003; процедура раздела этого земельного участка не соблюдена; невнесение в договор от 26.12.2000 N148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного изменений относительно состава участников этого договора не имеет значения для рассмотрения спорных правоотношений.
Постановлением от 03.04.2017 N450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" Администрация предоставила УКС в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешенным использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м.
На основании указанного постановления Управление Росреестра по Самарской области 20.04.2017 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования УКС на земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м +/-58 кв.м (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2).
20.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53174 кв.м, с видом разрешенного использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов был снят с кадастрового учета.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 по делу N А55-19873/2017, оставленным в силе судом апелляционной инстанции, признано недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м.
Таким образом, в результате предоставления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", Управлением Росреестра были осуществлены действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2), в соответствии с вышеуказанными нормами, одновременно были осуществлены действия по государственному кадастровому учёту, а именно:
-в Едином государственном реестре недвижимости была внесена запись о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом сведений "актуальные",
-в Едином государственном реестре недвижимости была внесена запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом сведений "архивные".
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу NА55- 24180/2015 и N А55-19873/2017 не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела и имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.
Из материалов дела следует, что Письмом от 15.12.2016 года ИП Алексеева Н.А. обратилась в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:06:0501002:441 и 63:06:0501002:440 (т.1 л.д.95).
Поскольку государственный кадастровый учёт со статусом "временный" в отношении земельного участка N 63:06:0501002:440 и земельного участка N 63:06:0501002:441 был осуществлён на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 20.07.2012 года N 1074, а само постановление было признано недействительным в судебном порядке, записи о временном кадастровом учёте данных земельных участков в Едином государственном кадастре недвижимости должны были быть аннулированы в силу ст. 11.2, 11.3, 11.9, 60,61 Земельного кодекса РФ.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области записи о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:440 и о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:441 аннулированы не были.
Таким образом, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области было известно о вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015, которым было признано недействительным Постановление Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 20.07.2012 N 1074 о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 и образовании двух новых земельных участков.
Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Управлением капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м., а также действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов и постановкой на государственный кадастровый учёт земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом сведений "актуальный" являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на заинтересованное лицо относятся расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившиеся в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Управлением капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м., а также действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов и присвоению земельному участку из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона- 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., статуса сведений "актуальный".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные".
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя Алексеевой Натальи Анатольевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка