Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: А55-22386/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N А55-22386/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании 28 ноября - 05 декабря 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Санкта", г. Самара
от 16 августа 2017 года
к Администрации городского округа Самара, г. Самара
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара
- Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании
от заявителя - представитель Сазонова О.В. по доверенности от 16.08.2017 года
от заинтересованного лица - представитель Нилова О.В. по доверенности от 28.12.2016 года, после перерыва - представитель Кочергина Л.В. по доверенности от 30.12.2016 года
от третьих лиц:
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель Гогитидзе Р.Н. по доверенности от 12.12.2016 года
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель Нилова О.В. по доверенности от 28.12.2016 года, после перерыва - представитель Кочергина Л.В. по доверенности от 30.12.2016 года
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Санкта" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Самара по принятию решения о предоставлении ООО "Санкта" в аренду земельного участка площадью 1536 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0811002:763, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького и об обязании Администрацию городского округа Самара подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 1536 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0811002:763, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького и направить проект договора ООО "Санкта" (ИНН 6316176724 ОГРН 1126316006079) в соответствии с действующим законодательством.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 74-86) заявленные требования считает необоснованными.
Департамент градостроительства городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 89-99) заявленные требования также считает необоснованными.
Департамент управления имуществом городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования также считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, муниципальному образованию - городской округа Самара принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1536 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0811002:763, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.02.107 года N 63-0-1-141/4202/2017-3851 (л.д. 23).
Судом установлено, что данный земельный участок образован путем раздела земельного участка площадью 8 594 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:2352, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького, относящегося по категории к землям населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Крупской, что подтверждается распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 21.10.2014 года N РД-1341 (л.д. 18).
Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 08.05.2014 года N РД-583 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1536 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького на кадастровом плане территории (л.д. 28).
Постановлением Администрации городского округа Самара от 08.08.2014 года N 1152 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 1536 кв.м. для строительства гаражного сооружения и офиса по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького и предварительного согласовано место размещения объекта для строительства гаражного сооружения и офиса на вышеуказанном земельном участке (л.д. 58).
В соответствии с п.п. 1, 3 и 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Согласно п. п. 1, 2, 5 и 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 13 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения.
В силу положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьей 9 и 25 настоящего Кодекса.
Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 утвержден Генеральный план городского округа Самара, в том числе и схема N 6 (схема развития улично-дорожной сети), включающая в себя объект дорожного хозяйства улица Крупская.
Принимая во внимание, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1536 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0811002:763 образован путем раздела земельного участка площадью 8 594 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:2352, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Крупской / ул. Максима Горького, относящегося по категории к землям населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Крупской, в результате чего изменились границы улицы Крупской, заинтересованным лицом необходимо было обеспечить соблюдение процедуры, предусматривающей внесение изменение в схему развития улично-дорожной сети, являющейся частью Генерального плана городского округа Самара, в соответствии с вышеуказанными требования градостроительного законодательства.
Принимая во внимание, что вышеуказанная процедура образования испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицом и Департаментом градостроительства городского округа Самара не соблюдена, у указанных органов местного самоуправления отсутствовали правовые основания для образования испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка, занятого улицей Крупской, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства гаражного сооружения и офиса на вышеуказанном земельном участке.
Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с вышеуказанными требованиями, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В определении Конституционного суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.
Доказательств того, что установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок пропущен по уважительным причинам, заявителем не представлено.
Принимая во внимание, что заявитель обратился в арбитражный суд спустя три года с момента принятия решения об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства и об оспариваемом бездействии ему стало известно после принятия данного ненормативного правового акта, суд полагает, что восстановление срока для обращения в суд не будет способствовать обеспечению стабильности, определенности и предсказуемости правовых условий для субъектов спорных правоотношений и исключению возникновения ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для восстановления срока для обращения в суд с вышеуказанным заявлением и удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлины в сумме 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
