Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2017 года №А55-22234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N А55-22234/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Якимовой О.Н.
При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сафоевой А.И.,
рассмотрев 14-20 декабря 2017 года в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета",
к Самарской таможне,
о признании незаконным и отмене постановления
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Королева О.В., доверенность от 25.01.2017, Кулакова С.В., доверенность от 15.12.2016;
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.12.2017 по 20.12.2017.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета" (далее - ООО НПФ "Мета", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении N 10412000-439/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении заявления в отсутствии своего представителя.
Представители Самарской таможни заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнении к нему.
В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14 декабря 2017 года до 13 час. 00 мин. 20 декабря 2017 года, после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: WWW.samara.arbitr.ru.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей Самарской таможни, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
02.06.2017 ООО НПФ "Мета" предоставило в Самарскую таможню статистическую форму с системным номером ED20170602131022607, зарегистрированную и заверенную электронной подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которой присвоен регистрационный номер 10412000/020617/С438872 за отчетный месяц -март 2017 года.
Исходя из сведений, указанных в статистической форме системный номер ED20170602131022607 (регистрационный номер 10412000/020617/С438872), по счет - фактуре N 510 от 02.03.2017, ООО НПФ "Мета" был отгружен в Республику Беларусь товар покупателю Частному производственному унитарному предприятию "Экотехцентр" (220012, Беларусь, Минск, ул. Мележа, д.1, помещ.1224) в марте 2017 года.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО НПФ "Мета" стоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 15 по Самарской области и относится к региону деятельности Самарской таможни.
Самарская таможня указывает, что поскольку ООО НПФ "Мета" нарушены сроки представления статистической формы учета перемещения товаров за март 2017 года, то в отношении общества 14.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Самарской таможней вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 N 10412000-439/2017, которым ООО НПФ "Мета" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.
ООО НПФ "Мета" обращаясь в арбитражный суд, не отрицает, что в нарушение ч.2 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в совокупности с положениями постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" общество нарушило сроки представления указанной статистической формы, и представило ее вместо установленного срока до 12.04.2017 только 02.06.2017.
Однако, общество полагает, что указанное деяние возможно квалифицировать в качестве малозначительного поскольку наложенный штраф в размере 20000 руб. носит неоправданно карательный, а не превентивный характер, что не соответствует ч.1 ст.3 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что сведения, отраженные в статистической форме учета являются достоверными и приняты таможенной службой без замечаний.
Указанные доводы ООО НПФ "Мета" судом не принимаются по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
В соответствии с ч.3 ст.104 Закона N 311-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).
В соответствии с п.4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525.
Статистика взаимной торговли государств - членов Таможенного союза включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленными приложением N 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
В соответствии с п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
Пунктом 7 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливается ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения
Из представленных ООО НПФ "Мета" документов (копия счёт - фактуры N 510 от 02.03.2017) следует, что товар, указанный в статистической форме системный номер ED20170602131022607 (регистрационный номер 10412000/020617/С438872), был отгружен со склада ООО НПФ "Мета" в Республику Беларусь товар покупателю Частному производственному унитарному предприятию "Экотехцентр" (220012, Беларусь, Минск, ул. Мележа, д.1, помещ.1224) в марте 2017 года.
Учитывая, изложенные требования нормативных документов, статистическая форма на товары, отгруженные в марте 2017 года, ООО НПФ "Мета" должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, т.е. до 12.04.2017 включительно, что обществом сделано не было.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Самарская таможня указывает, что ООО НПФ "Мета" осуществляет свою деятельность на профессиональной основе как участник внешнеэкономической деятельности с 2009 года, следовательно, права, обязанности и ответственность, установленные нормативно-правовыми актами ей должны быть известны.
Соответственно, административное правонарушение, совершенное ООО НПФ "МЕТА" не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, и оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО НПФ "Мета".
Вина ООО НПФ "МЕТА" выразилась в том, что общество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле не исполнило надлежащим образом свои обязанности.
Материалами дела подтверждается, что ООО НПФ "Мета" зарегистрировало статистическую форму на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за март 2017 года 02.06.2017, т.е. с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил.
Таким образом, ООО НПФ "Мета" совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы системный номер ED20170602131022607, а поэтому обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.
Оценивая обстоятельства дела, суд считает, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Самарской таможней доказан факт совершения ООО НПФ "Мета" вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности соблюден.
Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере публичных правоотношений.
У ООО НПФ "Мета" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению по причинам, напрямую зависящим от добросовестной и надлежащей реализации обществом своих обязанностей.
В соответствии с п.1 ст.47 ТК ТС в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.
В соответствии с положениями ст.102 Закона N 311-ФЗ в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.
Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой эмпирической базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков.
Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.
Учитывая изложенное, и исходя из положений п.3.1. Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 (далее - решение) исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и других документах, предоставляемых таможенным органам. Уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в целях формирования таможенной статистики внешней торговли могут использовать иные источники информации.
При ведении взаимной торговли между лицами государств - членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.
При этом, в соответствии с п. 3.2. решения исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза при взаимной торговле.
Согласно Правилам источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.
Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза.
При этом, в рассматриваемом случае не имеет правового значения достоверность отражения сведений в статистической форме, о чем указывает общество, поскольку объективная сторона правонарушения заключается в несвоевременном предоставлении форм статучета, а не в предоставлении формы учета содержащей недостоверные сведения, что само по себе также образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3.13 КоАП РФ.
При этом Самарской таможней обоснованно указывается на множественность выявленных однородных нарушений, допущенных ООО НПФ "Мета" на протяжении короткого промежутка времени, что также исключает возможность отнесения правонарушения к категории малозначительных.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления Самарской таможни N 10412000-439/2017 от 27.06.2017 о привлечении ООО НПФ "Мета" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, оснований для изменения меры административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни N 10412000-439/2017 от 27.06.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета" к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
О.Н.Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка