Дата принятия: 25 декабря 2017г.
Номер документа: А55-22089/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2017 года Дело N А55-22089/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А., после перерыва секретарем с/з Сафоевой А.И.
рассмотрев 18-22 декабря 2017 года в судебном дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалАлко"
к Территориальному отделу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Новокуйбышевске с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры г. Новокуйбышевска, Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск
об отмене постановления N 34-П/2017 от 02.08.2017
при участии в заседании
от заявителя - Павлов О.С., по доверенности от 26.06.2017;
от заинтересованного лица - Тюрин Д.В., по доверенности от 01.08.2017;
от Прокуратуры Самарской области - Корсакова Т.Н., удостоверение;
от Администрации г.о.Новокуйбышевск - Марков С.В., по доверенности от 21.12.2017.
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.12.2017 по 22.12.2017.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ГлобалАлко", обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Новокуйбышевске N 34-П/2017 от 02.08.2017.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица просит отказать в заявленных требованиях.
Представители третьих лиц просят отказать в заявленных требованиях.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора города Новокуйбышевска о проведении проверки от 26.06.2017 года N 92, помощником прокурора Черниковой М.Н. была проведена внеплановая выездная проверка магазина "Горилка" (ООО "ГлобалАлко") расположенного но адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Егорова, 10 "В" на предмет соблюдения требований законодательства в сфере торговля табачной продукцией и табачными изделиями.
По результатам проведенной проверки в отношении Общества был составлен административный материал и направлен для рассмотрения в территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Новокуйбышевску.
02 августа 2017 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Самарской области в г. Новокуйбышевске было вынесено постановление N 34-П/2017 от 02.08.2017 г. о назначении ООО "ГлобалАлко" административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Обществу вменяется нарушение ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Заявитель считает, что данное постановление вынесено при неполном исследовании всех материалов дела, а также с нарушением процессуальных норм установленных КоАП РФ и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В административном материале отражено, что в магазине "Горилка" (ООО "ГлобалАлко") организована работа по розничной продаже табачной продукции на расстоянии менее 100 метров по прямой линии от магазина до границ образовательного учреждения г. Новокуйбышевска.
В основу доказательственной базы совершения Обществом вменяемого нарушения в административный материал вошли: акт проверки, составленный помощником прокуратуры Черниковой М.Н., и план-схема, представленная Департаментом градостроительства и архитектуры г. о. Новокуйбышевска, согласно которой, расстояние в пределах пешеходной доступности, с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров и пешеходных путей в зоне 100 метровой зоны располагается вход в магазин "Горилка" (ООО "ГлобалАлко").
Заявитель указывает, что административный материал не содержит документов, позволяющих определить, при помощи какого прибора производились замеры расстояния, не указано от какой и до какой точки производились измерения (к материалам проверки приложена просто схема расположения зданий по ул. Егорова). Какие-либо иные сведения, указывающие на фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией ГБОУ Детский сад "Василек", по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Егорова. 10Б. до магазина "Горилка" (ООО "ГлобалАлко"), по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Егорова. 10В, в представленных схемах отсутствуют.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ). основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.
В силу п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой лини без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Под образованием в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 273-ФЗ) понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Законом N 15-ФЗ специальных требований к порядку определения расстояния между предприятием торговли и границами образовательного учреждения не установлено.
В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
Установлено, что в указанном магазине организована работа по розничной продаже табачной продукции на расстоянии менее 100 метров по прямой линии от магазина до границ структурного подразделения ГБОУ ООШ N 20 г. Новокуйбышевска.
Согласно Федеральному закону N 51-ФЗ от 24.04.2008 Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.
Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.
Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Как следует из ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 124), каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Названная статья не предусматривает исключений для документов, в отношении которых не сделано заявлений о фальсификации.
Расстояние от ГБОУ Детский сад "Василек", по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Егорова, 10Б до магазина "Горилка" (ООО "ГлобалАлко") определено в соответствии со схемой с нанесением расстояния.
Указанная схема составлена уполномоченным органом.
В данном случае правовая неопределенность в части методики определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу не может быть истолкована в пользу позиции заявителя об отсутствии у него обязанности по исполнению императивных требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан, законодательства об образовании.
Статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
Таким образом, в действиях юридического лица - ООО "ГлобалАлко" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, то есть несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Из смысла ст. 28.1 КоАП РФ следует, что одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дата выявления административного правонарушения: 26.06.2017.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным.
Руководствуясь ст. 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
