Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 октября 2017 года №А55-21802/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N А55-21802/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД",
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Об оспаривании постановления NСР-42/17 от 25.07.2017
без вызова сторон
установил:
Открытое акционерное общество Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный су с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N СР-42/17 от 25.07.2017 от 25.07.2017.
определением суда от 14.08.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное заявление получено заявителем - уведомление N11474, 11475, заинтересованным лицом - уведомление N 11476.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Так, в период с 02.06.2017 по 23.06.2017 на основании истечения срока исполнения предписания от 05.12.2016 N6СР-45ЖД/16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) (далее-предписание) и Распоряжения от "18" мая 2017 года N 520 Г.Я. Бровацкого - ио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги (железнодорожный вокзал Аткарск Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД") (далее- ОАО "РЖД" жд. вокзал Аткарск), в ходе проведения, которой был выявлен факт невыполнения предписания от 05.12.2016 N 6СР-45ЖД/16 в установленный срок (до 01.06.2017), а именно:
1. Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и (постах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск - в нарушение п.З, п.4, п.5, п.п.5.24 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 года N43 (далее Требования).
2. Не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) - в нарушение п.3, п.4, п.5, п.п.5.28 Требований.
По результатам проверки акт от 23.06.2017 NСР-25ЖД/17, предписание от 23.06.2017 N6СР-21ЖД/17, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 23.06.2017 NСР-271, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ были направлены в адрес юридического лица - ОАО "РЖД" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 41001212282915), согласно отслеживания на сайте Почты России было вручено 04.07.2017. Также результаты проверки были направлены для сведения в Приволжскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО "РЖД" нарочно, согласно отметке вх. N1514 получено 26.06.2017. Составление протокола было назначено на 09 час. 10 мин. 12.07.2017.
Законный представитель юридического лица на процедуру составления протокола об административном правонарушении к назначенному времени-09.10 12.07, 2017 не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом, в соответствии с ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.
Экземпляр протокола от 12.07.2017 АААN6СР-22/17, определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.07.2017 NСР-61/17 были направлены в адрес ОАО "РЖД" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 12.07.2017 (почтовый идентификатор 41001212283103), получено 19.07.2017 и по электронной почте, указанной на официальном сайте ОАО "РЖД" Email: fax@css.rzd.ru 24.07.2017 (сообщение принято оператором Волковой за нр:1093/Е). Также, данные документы для сведения были направлены в адрес Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", имеется отметка о получении (вх.N1076 от 12.07.2017).
В адрес Управления поступили письменные пояснения заместителя начальника дирекции (по транспортной безопасности) Г.Н. Лиходаева от 25.07.2017 N05-841, которые были приобщены к материалам дела.
Учитывая тот, факт, что юридическое лицо ОАО "РЖД" о рассмотрении дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, но законный представитель ОАО "РЖД" на процедуру рассмотрения дела к назначенному времени-10.00 час.00 мин. 25.07.2017 не явился, полагаю возможным, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее:
Железнодорожный вокзал Аткарск Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД", в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон) является объектом транспортной инфраструктуры.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") на основании п.9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на ОАО "РЖД" возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всей территории РФ.
В соответствии с пунктами 3, 4 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N43 (далее - Требования) на момент проведения внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданного предписания применялись в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространялись на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Следовательно, во исполнении п.3, п.4, п.5, п.п.5.24, п.п.5.28 Требований ОАО "РЖД" было обязано:
- обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск.
- обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).
Однако, при проведении внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения предписания от 05.12.2016 N 6СР-45ЖД/16 (далее-Предписание) (со сроком исполнения до 01.06.2017) было установлено, что юридическим лицом ОАО "РЖД" Предписание исполнено не было.
Следовательно, во исполнении п.3, п.4, п.5, п.п.5.24 Требований, ОАО "РЖД" обязано было обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск; во исполнении п.3, п.4, п.5, п.п.5.28 Требований, ОАО "РЖД" обязано было обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Аткарск вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).
Предписание от 05.12.2016 N 6СР-45ЖД/16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) было выдано в полном соответствии с действующем законодательством, юридическим лицом - ОАО "РЖД" не было обжаловано в установленном порядке, таким образом, предписание является законным.
В своем возражении заместитель начальника дирекции ссылается на невозможность исполнения предписания, объясняя это тем, что мероприятия по созданию воспрепятствования проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала вне установленных КПП ОТИ железнодорожного вокзала, а также мероприятия по обеспечению видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и (постах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала будут производится в рамках инвестиционных программ ОАО "РЖД", поясняя далее, это тем, что используется комплексный подход, предусматривающий приоритетность оснащения вокзальных комплексов в зависимости от категорированности ОТИ и финансовых возможностей. Данное заявление подтверждает факт неисполнения законного предписания от 05.12.2016 N 6СР-45ЖД/16 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также то, что за установленный период времени предписанием, а именно 6 месяцев, ОАО "РЖД" не были приняты исчерпывающие меры по его исполнению.
В заявлении о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 25.07.2017 N СР-42ЖД/17 ОАО "РЖД" указывает на невозможность применения требований, содержащихся в Приказе Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N43, в связи с тем, что с 01.07.2017 вступили в законную силу требования, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 26.04.2017 N495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". Так же ссылается на ч.2 ст. 13 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Однако, в соответствии с пунктами 3, 4 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N43 (далее - Требования) на момент проведения внеплановой документарной проверки в период с 02.06.2017 по 23.06.2017 по исполнению ранее выданного предписания (со сроком исполнения до 01.06.2017), Требования применялись в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространялись на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, Кроме того, п.п. 28, 37 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N495, предусмотрены нарушения, допущенные юридическим лицом - ОАО "РЖД" в соответствии с п. 3, п.4, п.5 п.п.5.28 и п.3, п4, п.5 п.п.5.24 Требований, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N43.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Юридическое лицо - ОАО "РЖД" имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, но своевременно не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Тем самым, юридическое лицо - ОАО "РЖД" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ "по малозначительности" в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Согласно п.18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.
Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу NА55-11874/2016.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N СР-42/17 от 25.07.2017 отказать.
решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка