Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2017 года №А55-21274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 04 октября 2017 года Дело N А55-21274/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД",
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Об оспаривании постановления NПН 46-17 от 28.07.2017
без вызова сторон
установил:
Открытое акционерное общество Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный су с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N NПН 46-17 от 28.07.2017.
определением суда от 08.08.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное заявление получено заявителем 14.08.2017, согласно сведениям, полученным с официального сайта почты России, заинтересованным лицом - уведомление N 03402.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством российской Федерации. На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, ; использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с п.4 Положения федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 02.06.2011 г. N АК-465 фс).
На основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 г. N880), на основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных ! нарушений, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.
В период с 31.08.2016 г. по 27.09.2016 г. на основании истечения срока исполнения предписания N6ПН-16 ЖД/16 от 25.04.2016 г. (со сроком исполнения до 30.08.2016 г.); Распоряжения N621 от 11.07.2016 г. Бровацкого Г.Я.. - Начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Рузаевка - Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД").
Так, в ходе указанной проверки выявлено неисполнение предписания N6ПН-16 ЖД/16 от 25.04.2016 г. По результатам проверки государственными транспортными инспекторами (государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Васекиным СВ. и Сихарулидзе Г.Г. составлен акт NПН-45 ЖД/16 от 27.09.2016 г.} в котором зафиксировано неисполнение предписания N6ПН-16 ЖД/16 от 25.04.2016 г., и выдано новое предписание N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г., копии которых направлены законному представителю юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 27.09.2016 г. (вручены 04.10.2016 г.).
Предписанием N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г. предписывалось в срок до 13.06.2017 г. устранить выявленные нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, которые не были устранены ввиду неисполнения предписания N6ПН-16 ЖД/16 от 25.04.2016 г., а именно:
1. В нарушении п.З, п.4, п.5.12 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ N43 от 08.02.2011 г. (далее - Требования), ОАО "РЖД" не осуществило специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (начальник железнодорожного вокзала Рузаевка - Салеев Н.В.) в соответствии с программами и документами определенными законодательством РФ.
2. В нарушении ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности"; п.З, п.4, п.5.13 Требований, силы обеспечения транспортной безопасности (начальник железнодорожного вокзала Рузаевка - Салеев Н.В.) не прошли обязательную аттестацию, проводимую органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Для устранения данного нарушения субъекту транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" был предоставлен разумный и приемлемый срок.
15.06.2017 г. в адрес УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" поступило письмо N2142/РДЖВКБШД от 13.06.2017 г.
В данном письме сообщается, что на основании Поручения Первого вице-президента ОАО "РЖД" А.А. Краснощека NП-АК-50 от 11.03.2017 г. и информационного письма N139/ДЖВБЗ от 10.02.2017 г. о распределении денежных средств на оплату услуг органов аттестаций и аттестующих организаций, 16.03.2017 г. была заведена строка плана закупок на июнь N461242 на оказание услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Также сообщается, что в первую очередь летом 2017 г. аттестацию будет проходить, в том числе, начальник железнодорожного вокзала Рузаевка. В настоящее время договор проходит стадию согласования для последующей регистрации в центре организации закупочной деятельности.
Таким образом, в ходе изучения представленных документов установлено, что ОАО "РЖД" не исполнено предписание N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г.
В связи с истечением срока исполнения предписания N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г. (со сроком исполнения до 13.06.2017 г.) и на основании Распоряжения N453 от 05.05.2017 г. Чиркина А.В. - Заместителя начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, в период с 14.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Рузаевка - Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД") по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО "РЖД" предписание N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г. не исполнено.
Согласно подпункта "а" п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), объекты транспортной инфраструктуры- технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.
Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта 30.05.2011 г. железнодорожному вокзалу Рузаевка присвоена 2-ая категория и он внесён в Реестр категорированных объектов (NЖВД205163). Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.09.2012 г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала Рузаевка.
Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на ОАО "РЖД" возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст.8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Приказом Министерства транспорта РФ N43 от 08.02.2011 г. утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования).
В силу п.3 и п.4 Требований, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах.
Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Приказом Начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Комаровского А.Ю. NРДЖВ КБШ-335 от 05.06.2015 г. "О назначении работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов", ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Рузаевка назначен начальник железнодорожного вокзала Рузаевка Салеев Н.В.
Таким образом, Салеев Н.В. относится к силам обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п.5.12 Требований, ОАО "РЖД" обязано осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ.
Документов, подтверждающих исполнение п.5.12 Требований на железнодорожном вокзале Рузаевка, в ходе проведения внеплановой документарной проверки представлено не было.
В соответствии с ч.2 ст. 12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ. Также в соответствии с п.5.13 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством РФ. Соответственно, ОАО "РЖД" обязано предоставить информацию о наличии обязательной аттестации у сил обеспечения транспортной безопасности.
По результатам проверки государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Сихарулидзе Г.Г. составлен акт NПН-41 ЖД/17 от 30.06.2017 г., в котором зафиксировано неисполнение предписания N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г.
Для устранения данных нарушений ОАО "РЖД" выдано новое предписание N6ПН-33 ЖД/17 от 30.06.2017 г. со сроком исполнения до 30.10.2017 г.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Учитывая вышеизложенное, юридическое лицо - ОАО "РЖД", не выполнив в установленный срок (до 13.06.2017 г.) законное предписание N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016. государственного транспортногоинспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Сихарулидзе Г.Г., совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Акт проверки NПН-41 ЖД/17 от 30.06.2017 г., Предписание N6ПН-33 ЖД/17 от 30.06.2017 г. и Извещение о составлении протокола об административном правонарушении NПН-151 от 30.06.2017 г. направлены законному представителю юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 30.06.2017 г. (согласно сведений сайта "Почта России" вручены 05.07.2017 г.).
О месте и времени составления Протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.
Несмотря на надлежащее извещение о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица не явился.
На составлении Протокола об административном правонарушении присутствовал заместитель начальника Куйбышевской региональной)дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Гришин Юрий Алексеевич по доверенности N406-ДЮ от 27.09.2016 г., выданной ОАО "РЖД" в лице начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" сроком до 10.07.2019 г.
Гришин Ю.А. допущен до участия по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По данному делу ОАО "РЖД" представило письмо NКБШ РДЖВЮ/исх-163 от 14.07.2017 г. с возражениями на Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Рузаевка Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД"). Данные возражения рассмотрены и учтены при составлении Протокола об административном правонарушении В своих возражениях ОАО "РЖД" сообщает, что начальник железнодорожного вокзала Рузаевка Салеев Николай Викторович в период с 27.03.2016 г. по 21.04.2017 г. прошел повышение квалификации в СамГУПС по дополнительной профессиональной программе "Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных ха обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве" в объеме 80 часов, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации NЦБТ/2017/062 от 21.04.2017 г. (копия прилагается). Следовательно Гришиным Ю.А. представлен документ подтверждающий исполнение п.1 уже нового Предписания N6ПН-33 ЖД/17 от 30.06.2017 г.
По поводу аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОАО "РЖД" в своих возражениях сообщает, что возможность проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в том числе подразделений транспортной безопасности, у ОАО "РЖД" и подразделений ведомственной охраны ' железнодорожного транспорта появилась после утверждения Приказом МВД РФ N1203 orJ21.12.2015 г. порядка выдачи органами внутренних дел РФ заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 12.02.2016 г. N41084. Министерством транспорта РФ деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности фактически началась только с сентября 2016 г.
На основании поручения первого вице-президента ОАО "РЖД" Краснощека А.А. NП-АК-50 от 11.03.2017 г. и информационного письма N139/ДЖВБЗ от 10.02.2017 г. о распределении денежных средств ОАО "РЖД" (копии прилагаются) Куйбышевской РДЖВ проведена работа по подбору организации, оказывающей услуги аттестации сил транспортной безопасности, и предварительной договоренности о закупке подобных услуг.
В настоящее время Куйбышевской РДЖВ заключен договор с ООО "Северо-Кавказский аттестационно-методический центр "Транспортная безопасность Юг" N2460781 от 22.06.2017 г. на оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, согласно которому аттестация начальника вокзала Рузаевка Салеева Н.В. запланирована на июль-август 2017 г.
В связи с неявкой законного представителя юридического лица на составление Протокола об административном правонарушении по ч.Ю ст.19.5 КоАП РФ, последний был составлен в отсутствие законного представителя, в соответствии с ч.4' ст.28.2 КоАП РФ.
Место совершения данного административного правонарушения: помещение (территория) Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" по адресу: 443030, г.Самара, Комсомольская площадь, д.1.
Дата совершения данного административного правонарушения: 14.06.2017 г.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 14.06.2017 г. по 30.06.2017 г. ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Рузаевка - Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД") установлено неисполнение в установленный срок (до 13.06.2017 г.) предписания N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г. государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Сихарулидзе Г.Г., следовательно, имел место состав административного правонарушения, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.Ю ст.19.5 КоАП РФ.
Копия Протокола об административном правонарушении AAA N6ПН-46/17 от 14.07.2017 г. и копия Определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении NПН-46/17 от 14.07.2017 г. направлены законному представителю юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 14.07.2017 г. (согласно сведений сайта "Почта России" вручены 18.07.2017 г.). А также были вручены представителю ОАО "РЖД" - заместителю начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Гришину Юрию Алексеевичу 14.07.2017 г.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.
Несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица не явился.
На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал заместитель начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Гришин Юрий Алексеевич по доверенности N406-ДЮ от 27.09.2016 г., выданной ОАО "РЖД", в лице начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" сроком до 10.07.2019 г.
Гришин Ю.А. допущен до участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Гришиным Ю.А. представлены возражения на постановление об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД". Данные возражения приняты и рассмотрены.
В данных возражениях вновь приведены доводы, которые были рассмотрены при составлении протокола об административном правонарушении. Указанные доводы учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении.
постановление о назначении административного наказания NПН 46-17 направлено законному представителю юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 28.07.2017 г.
В заявлении ОАО "РЖД" сообщает, что начальник железнодорожного вокзала Рузаевка Салеев Николай Викторович в период с 27.03.2016 г. по 21.04.2017 г. прошел повышение квалификации в СамГУПС по дополнительной профессиональной программе "Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных ха обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средство) в объеме 80 часов, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации NЦБТ/2017/062 от 21.04.2017 г.
Однако, необходимо отметить, что ни к моменту начала проведения внеплановой проверки по контролю исполнения предписания N6ПН-40 ЖД/16, ни к окончанию ОАО "РЖД" не сообщает о данном факте по исполнению п.1 вышеуказанного предписания. В письме ОАО "РЖД" N2142/РДЖВКБШД от 13.06.2017 г. сообщается лишь о проведении обязательной аттестации начальников ж/д вокзалов летом 2017 г.
Предписанием N6ПН-40 ЖД/16 от 27.09.2016 г. предписывалось в срок до 13.06.2017 г. не только устранить выявленные нарушения, и представить в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора сведения по исполнению нарушений.
В своем заявлении ОАО "РЖД" сообщает, что ими приняты все зависящие меры по исполнению предписания в части проведения обязательной аттестации.
Для исполнения предписания, а именно проведение аттестации сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности Салеева Н.В. ОАО "РЖД" был предоставлен более чем приемлемый срок (9 месяцев). Однако ОАО "РЖД" заключило договор на проведение аттестации спустя пол года. ОАО "РЖД" имело возможность заключить соответствующие договора в более ранние сроки.
Также необходимо отметить, что все еще до настоящего времени аттестация начальника ж/д вокзала Рузаевка Салеева Н.В. не проведена.
В соответствии п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права и угрозе наступления негативных последствий.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Допущенное заявителем нарушение посягает на установленный государством порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности и, с учетом обстоятельств настоящего дела, влияет на безопасность эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Допущенное заявителем нарушение характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ "по малозначительности" данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Согласно п. 18.1 Постановления Пленума от 20.1 1.2008 N60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.
Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу NА55-11874/2016.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N ПН 46-17 от 28.07.2017 отказать.
решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка