Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: А55-21034/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N А55-21034/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Ястремского Л.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зариповой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2018 года дело
по иску общества с ограниченной ответственностью "СамараСтройГарант"
к администрации городского округа Самара, департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, департаменту управления имуществом городского округа Самара
с участием в деле третьих лиц:
1) Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самары;
2) МП г.о Самара "ЖилСервис"
о взыскании 2 134 802,59 руб.
при участии:
от истца - Бородачева И.С., доверенность от 16.09.2016, Чераев В.А., доверенность от 16.09.2017. Кучеренко С.Н., доверенность от 16.09.2017
от ответчика 1) Родионова И.В., доверенность от 09.01.2018;
ответчика 2) Родионова И.В., доверенность от 20.11.2017;
от ответчика 3)- не явился, извещен;
от третьего лица 1) - не явился, извещен
от третьего лица 2) - не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СамараСтройГарант" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара и Департаменту управления имуществом городского округа Самара о взыскании 2 134 802,59 руб. неосновательного обогащения в связи с выполнением строительно-монтажных работ по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 года.
Определением от 02.10.2017 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара
В судебном заседании, состоявшемся 06.03.2018, истец поддержал иск.
Ответчик иск не признал.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "СамараСтройГарант" (далее - истец) были выполнены строительно-монтажные работы по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 года на общую сумму 2134802,59 рублей (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи восемьсот два рубля 59 копеек).
Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что акты выполненных работ (КС-2, КС-3) были предоставлены в адрес ответчиков своевременно, однако, до настоящего времени не подписаны, мотивированный отказ от подписания отсутствует, что в соответствии с п.4 ст.753 ГК РФ является основанием для признания односторонних актов выполненных работ действительными, подтверждающими факт, объем и стоимость выполненных работ.
Оплата выполненных работ до настоящего времени не произведена со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на соответствующий период в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 г. N219 "Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара".
К объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на территории городского округа Самара, относится совокупность имущественных объектов, состоящих в реестре муниципального имущества городского округа Самара, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерной инфраструктуры).
Объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории городского округа Самара по адресам ул.Куйбышева, 129; ул. Некрасовская, 77; ул. Комсомольская, 20-22; ул. Куйбышева, 25; ул. Молодогвардейская, 86-90; ул. Некрасовская, 48 состоят в реестре муниципального имущества г.о. Самара, что подтверждается выписками из реестра, выданными Департаментом управления имуществом городского округа Самара (прилагаются).
Департаментом управления имуществом городского округа Самара также были даны согласия на совершение сделки, направленной на заключение с ООО "СамараСтройГарант" договоров безвозмездного временного пользования тепловыми вводами, расположенными по указанным выше адресам (прилагаются).
Разрешения на производство земляных работ были выданы Администрацией городского округа Самара Департаментом благоустройства и экологии (Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара - в настоящее время).
В дело было представлено письмо администрации Самарского внутригородского района города Самары от 17.06.2016 N 16/2211, из которого следует, что в ходе подготовки к отопительному сезону 2014 - 2015 года истец выполнял работы по ремонту тепловых сетей по указанным им адресам.
В процессе рассмотрения спора суд удовлетворил ходатайство истца об истребовании от администрации Самарского внутригородского района города Самары и от администрации городского округа Самара разрешений на выполнение работ, согласований, а также актов о приемке работ, выполненных истцом от администрации Самарского внутригородского района города Самары и от администрации городского округа Самара.
Администрация городского округа Самара в лице департамента городского хозяйства и экологии в письме от 01.02.2018 сообщила об отсутствии у неё указанных документов.
Глава администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара письмом от 02.02.2018 сообщил, что при подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период 2014 2015 силами истца за счет субсидий, выделяемых на выполнение ремонта на бесхозных сетях, проводились ремонтные работы на системах теплоснабжения по адресам ул. Куйбышева, 25, 129, ул. Некрасовская, 48, 77, ул. Комсомольская, 20 - 22, ул. Молодогвардейская, 86 90.
Нормами ч. 1 ст. 763 и ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядные работы, предназначены для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. К отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
В вышеуказанный период времени действовал Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.
Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, среди которых такие принципы как принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, принцип обеспечения конкуренции.
При этом содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в ст. 8 Закона о контрактной системе. Так, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).
По результатам проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений определяется победитель, с которым заключается муниципальный контракт.
Муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 годов в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, Администрацией г.о. Самара и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от имени муниципального образования городской округ Самара с ООО "СамараСтройГарант" не заключались.
В отсутствие муниципального контракта работы не могут быть оплачены.
В соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление денежных средств из бюджета городского округа Самара юридическим лицам возможно в случае заключения соглашения (договора) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 219 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением paбот по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара (далее -Порядок), действовавший до 06.05.2017.
Пунктом 3 Порядка было установлено, что получателями субсидий являлись юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие затраты, связанные с проводимыми работами по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (далее - получатели субсидий), при этом указанные лица должны были соответствовать критериям отбора, определенным пунктом 4 Порядка.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставление субсидий осуществлялось при соблюдении получателями субсидий следующих условий:
- наличие затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара;
- завершение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии;
- наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между получателем субсидий и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (далее по тексту - Департамент);
- наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Департаментом, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по опросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а акже заключения муниципальным образованием (от имени муниципального бразования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Таким образом, расходное обязательство по предоставлению субсидии может возникнуть при совокупности двух условий:
1. Наличие муниципального правового акта, а именно решение Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год;
2 Наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.03.2013 N219.
За период с 2014 по 2016 годы документы от ООО "СамараСтройГарант" на предоставление субсидий в порядке, предусмотренном постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 219 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара" не поступали и, как следствие, соглашение о предоставлении субсидий не было заключено.
В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 сформирована правовая позиция, согласно которой взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии муниципального контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и муниципальных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход законодательства, регулирующего закупку работ, товаров, услуг для государственных (муниципальных) нужд. Между тем, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
Аналогичные выводы содержаться в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 165 от 25.02.2014 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными".
Согласно п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Выполнение работ без муниципального контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о контрактной системе, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.
Согласно пункту 20 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.
Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).
В связи с изложенным поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СамараСтройГарант" в доход федерального бюджета 33 674 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья Л.Л. Ястремский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
