Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: А55-20853/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года Дело N А55-20853/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев 08 декабря 2017 года в судебном заседании дело по заявлению
Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток"
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
об отмене постановления N 10/177151 от 28.06.2017
при участии в заседании
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Моргунова Е.Г., по доверенности от 09.01.2017;
Установил:
Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее - АО "Торговый дом "Перекресток", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) N 10/177151 от 28.06.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.03.2017 г. в 14.00 час. в супермаркете "ПЕРЕКРЕСТОК", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Солнечная/Девятая просека, д. 60/126, проверкой деятельности АО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" по выполнению требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей установлено нарушение ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, ст. 7 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей", п. 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, ст.3, 16 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, в реализации находились товары с истекшим сроком годности, а именно: питьевой йогурт ЧУДО персик-манго-дыня 290 г код 3361183 цена 49 руб. 00 коп. кол-во 14 шт. согласно маркировке производителя дата производства 11.02.2017 г. срок годности 23.03.2017 г.; питьевой йогурт ЧУДО экзотические фрукты 290 г код 3425287 цена 49 руб. 00 коп. кол-во 12 шт. согласно маркировке производителя дата производства 12.02.2017 г. срок годности 24.03.2017 г.
По данному факту 28.06.2017 административным органом в отношении общества вынесено постановление N 10/177151 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Частью 1 ст. 14,43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение, изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том, числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Статья 2 Закона N184-ФЗ определяет понятие технического регламента как документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011). Целями принятия указанного технического регламента являются:
1) защита жизни и (или) здоровья человека;
2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);
3) защита окружающей среды.
Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:
1) пищевая продукция;
2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
При этом, TP ТС 021/2011 дает четкое определение понятий:
пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;
срока годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять рвои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.
В силу требований ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В силу п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушение в отношение АО "Торговый дом "Перекресток" в соответствие с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ было установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, квалификацию правонарушения считаем соответствующей, а Постановление о назначении административного наказания соответствующим обстоятельствам дела и законным.
Кроме того, руководствуясь ст. 29.13 КоАП РФ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области вынесено Представление от 28.06.2017 г. N 10/130145 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В установленном законодательством порядке данное Представление не обжаловалось.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ директор супермаркета представила информацию о рассмотрении указанного Представления и о принятых мерах (вх. N 993 от 08.08.2017 г.). Что свидетельствует о признании наличия события административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не усматривается. Обществом не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины общества последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области N 10/177151 от 28.06.2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. вынесено правомерно в соответствии с действующим законодательством и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах полномочий должностного лица его подписавшего.
Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности.
В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 10/177151 от 28.06.2017 отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н.Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
