Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: А55-20516/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N А55-20516/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Товарищества собственников жилья "Новый город"
к Государственной жилищной инспекции Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Грабовец И.А. и Грабовец В.А.
о признании незаконным и отмене постановления NСЛр-46699 от 06.07.2017
при участии в заседании
от заявителя - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Уварова Г.В., по доверенности от 09.08.2017,
от третьих лиц - не явились, извещены.
Установил:
Товарищество собственников жилья "Новый город" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области NСЛр-46699 от 06.07.2017 о привлечении к административной ответственности.
Определением от 17.08.2017 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 06.10.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 08.11.2017.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Для объективного рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники квартир Грабовец И.А. и Грабовец В.А.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заявителя и третьих лиц.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя инспекции, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 31.05.2017 в связи с поступившим обращением была проведена внеплановая проверка жилого дома N30 по ул. Вилоновской г.о.Самара, в результате которой выявлено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: нарушение герметичности бетонных перекрытий - потолок кв.19, о чем свидетельствуют значительные следы протечек, тем самым нарушены п.п.а) п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, п.4.3.1. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 (далее - Правила и нормы), п.4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N290 (далее - Минимальный перечень).
Присутствующий на рассмотрении материалов дела Хмарский Александр Петрович, представляющий интересы правонарушителя по доверенности от 01.06.2017, пояснил, что балконная плита, расположенная над жилой комнатой кв.19, находится в разрушенном состоянии, вследствие чего при таянии снега и выпадении обильных осадков, происходит попадание влаги в перекрытие указанной квартиры. Доступ в квартиру, расположенную над.кв.19, жильцами для обследования не предоставляется.
По результатам данной проверки в отношении ТСЖ "Новый город" составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2017 N СЛр-46699 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственная жилищная инспекция Самарской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.06.2017 N СЛр-46699 и другие материалы дела в отношении Товарищества собственников жилья "Новый город" вынесла постановление от 06.07.2017 N СЛр-46699 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд.
В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа (на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Согласно ст.39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно преамбуле к Правилам, пп. а), в),г) п.2, раздела N1; пп. "д" п. 10, п. 12, ПН. "а" п. 16 раздела N2 пп. а) п.30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491.
Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
К общему имуществу многоквартирного жилого дома в частности относятся: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные осаждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В соответствии с подпунктом а) п. 10 и п. 42 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены ПиН ТЭЖФ.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий в течение установленного срока службы здания.
Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
2.1. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.
4.3.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
исправное состояние перекрытий;
устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;
восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами) свойств перекрытий, а также тепло гидроизоляцию.
В соответствии с требованиями ПиН ТЭЖФ, выявленные жилищной инспекцией неисправности должны устраняться сразу по мере выявления, не допуская дальнейшего развития. Выявление неисправностей осуществляется обслуживающей организацией самостоятельно при проведении осмотров здания.
Указанные мероприятия заявителем проведены не были.
Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано:
1) обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами";
3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;
4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.
Согласно п.3.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N11 (ред. от 24.03.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Согласно п.42. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491, управляющие, организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по управлению многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Заявитель является управляющей организацией спорного дома, и именно эта организация признана ответственной за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Таким образом, ТСЖ "Новый город" несет ответственность за несоблюдение установленных правил содержания многоквартирного дома.
В рассматриваемом деле, ТСЖ "Новый город" не были предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных неисправностей.
Таким образом, ТСЖ "Новый город" является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, которым не были своевременно приняты все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги при содержании многоквартирного жилого дома N 30 по ул. Вилоновской г.о.Самара, не приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию жилого дома, направленные на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.
Кроме того, собственники кВ. 19 обратились в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об устранении причин залития квартиры и компенсации стоимости восстановительного ремонта.
Определением судьи Суркова В.П. Ленинского районного суда г. Самары назначена судебная строительно-техническая экспертиза по гр. делу N2-2835/17 с целью определения размера ущерба и установления причин пролития. В соответствии с заключением эксперта N 2017.10-577 от 19.10.2017, выполненного ООО "АГЕНТСТВО ОЦЕНКИ "ГРАНД ИСТЕЙТ" на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы и в результате проведенного исследования на них получены выводы:
Вывод по 1-му вопросу: Причина или причины, приведшие к проливу квартиры, общей площадью 151,70 кв.м., расположенной на шестом этаже семиэтажного жилого дома по адресу: г.Самара, ул.Вилоновская, д.30, кв. 19 определена как наиболее вероятная. Причина залития - нарушение гидроизоляционного и отделочного слоя балкона течением времени, вероятные ошибки при производстве строительно-монтажных работ Застройщиком, также скопление снеговых осадков на покрытии кровли. При снеготаении влага не полностью отводится с поверхности и проникает под покрытие кровли из профлиста.
Для устранения последующих возможных залитий необходимо, путем разборки предыдущей отделки пола балкона, пропитать основание проникающей гидроизоляций типа "Пенетрон", выполнить устройство состава пола с отделкой нескользящей керамической плиткой с уклоном 1=0.03 в сторону улицы, выполнить восстановление вентилируемого фасада из керамической плитки.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 30.01.2018 по гр. делу N2-2835/17 иск удовлетворен частично.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно административному законодательству виной правонарущителя является как действие, так и бездействие, что имеет место в данном деле.
В рассматриваемом деле, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора управления, для соблюдения установленных требований для обеспечения безопасных и нормативных условий проживания граждан в спорном жилом доме.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины предприятия, последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N СЛр-46699 от 06.07.2017 о привлечении Товарищество собственников жилья "Новый город" к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
