Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: А55-20303/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N А55-20303/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Гордеевой С.Д.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД"
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
О признании незаконным и отмене постановления N СМ 77-17 от 20.07.2017
без вызова сторон
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (заявитель, общество ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Постановления N СМ 77-17 о назначении административного наказания от 20.07.2017, которым Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности, установленной ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (административный орган, управление) заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Как следует из материалов дела, на основании истечения срока исполнения предписания N6СМ-57ЖД/16 от 07.11.2016 (со сроком исполнения до 01.06.2017) и Распоряжения от 11.05.2017 N511 Г.Я. Бровацкого - и.о. начальника Управления, в период с 02 по 27 июня 2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Чапаевск Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО РЖД), с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания.
В ходе проведения проверки установлено: ранее, на основании истечения срока исполнения предписания от 09.10.2015 г. N6СМ-92ЖД/15 (со сроком исполнения до 10.10.2016 и Распоряжения от 27 сентября 2016 г. N855 Г.Я. Бровацкого - начальника Управления, в отношении ОАО "РЖД" (железнодорожный вокзал Чапаевск КБШРДЖВ) с 11 октября по 07 ноября 2016 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено неисполнение предписания от 09.10.2015 N6СМ-92ЖД/15 и не устранение нарушений требований законодательства РФ в области ОТБ. По результатам проверки выдано предписание N6СМ-57ЖД/16 от 07.11.2016 (со сроком исполнения до 01.06.2017 по устранению следующих нарушений в сфере ОТБ:
1. В нарушение пунктов 3, 4, 5.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N43" (далее -Требований), ОАО "РЖД" не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожного вокзала Чапаевск от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.
2. В нарушение пунктов 3, 4, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 Требований, на железнодорожном вокзале Чапаевск не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности данного ОТИ:
- Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации,
- Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ,
- Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ (ввиду отсутствия подразделений транспортной безопасности и групп быстрого реагирования).
3. В нарушение пунктов 3, 4, 5.13 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности данного ОТИ, допущены сотрудники, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. В нарушение пунктов 3, 4, 5.28 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности данного ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (вход на пешеходный мост и далее на платформы (перевозочный сектор) - свободный).
5. В нарушение пунктов 3, 4, 5.29 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности ОТИ.
6. В нарушение пунктов 3, 4, 10.1 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.
7. В нарушение пунктов 3, 4, 10.5, 10.5.4, 10.5.6, 10.5.7, 10.5.9, 10.5.10 Требований, железнодорожный вокзал Чапаевск не оснащен ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
- Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности,
- Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток,
- Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ,
- Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ,
- Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ.
8. В нарушение пунктов 3, 4, 10.6 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - железнодорожном вокзале Чапаевск для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.
9. В нарушение пунктов 3, 4, 11.1 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих АНВ, путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и на КПП на ее границах.
10. В нарушение пунктов 3, 4, 11.2 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.
11. В нарушение пунктов 3, 4, 11.3 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности 10% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.
12. В нарушение пунктов 3, 4, 11.4 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них (в них) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности данного ОТИ.
13. В нарушение пунктов 3, 4, 11.5 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 5% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.
14. В нарушение пунктов 3, 4, 5.24 Требований, ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению предписания N6СМ-57ЖД/16 от 07.11.2016 ОАО "РЖД" представлено письмо (из КБШРДЖВ от 01.06.2017 N2015/РДЖВКБШ).
По результатам изучения имеющихся в распоряжении Управления документов и обследования территории железнодорожного вокзала Чапаевск можно сделать вывод, что предписание от 07.11.2016 N6СМ-57ЖД\16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) не исполнено, а именно не устранены нарушения требований действующего законодательства в сфере ОТБ.
По результатам проведения проверки составлен акт NСМ-46ЖД/17 от 27.06.2017, в котором отражен факт неисполнения предписания и неустранения нарушений и выдано предписание N6СМ-58ЖД/17 от 27.06.2017 со сроком исполнения до 04.12.2017.
Предписание от 07.11.2016 N6СМ-57ЖД/16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) об устранении нарушений, связанных с невыполнением вышеуказанных требований по обеспечению транспортной безопасности, выдано ОАО "РЖД" правомерно, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, для его исполнения был представлен разумный и обоснованный срок. Предписание ОАО "РЖД" в установленном законом порядке и срок обжаловано не было.
Государственным транспортным инспектором Османкиной И.Г. 11.07.2017 составлен протокол серии ААА N6/60-17 об административном правонарушении, 20.07.2017 вынесено постановление NСМ 77-17 о назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п.7 ст.1 Федерального закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Согласно п.п. "а" п.5 ст.1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы, следовательно, железнодорожный вокзал Чапаевск является ОТИ, а ОАО "РЖД" - субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона на ОАО "РЖД" возложено обеспечение транспортной безопасности ОТИ, в том числе и железнодорожного вокзала Чапаевск.
Железнодорожный вокзал Чапаевск внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС с присвоением 2 категории, оценка уязвимости утверждена.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2011 N43 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта (далее-Требования), которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона.
В силу п.п.3, 4 Требований они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона, субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных в соответствии со ст. 8 Федерального закона.
Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО "РЖД" события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. Состав данного правонарушения носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.
Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО "РЖД" обоснованно был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.
В связи с этим суд пришел к выводу о доказанности совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вины Общества в его совершении.
Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.
Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными из материалов дела не усматривается.
В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела, учитывая отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств ограничения финансовых возможностей общества наложенным штрафом, суд пришел к выводу об избрании административным органом в отношении общества той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
В данном случае, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что штраф в размере 30 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение экономических прав заявителя.
В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании незаконным и отмене, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Постановления о назначении административного наказания N СМ 77-17 от 20.07.2017, которым Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности, установленной ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
