Дата принятия: 22 сентября 2017г.
Номер документа: А55-19932/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2017 года Дело N А55-19932/2017
Резолютивная часть оглашена 18 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании14- дело по заявлению
Саратовского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора
к ПАО "Тольяттиазот"
о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя - Филиппов И.В., удостоверение,
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2017 по 18.09.2017.
установил:
Саратовский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Тольяттиазот" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
От ПАО "Тольяттиазот" поступил отзыв, который приобщен к материалам дела, согласно отзыва, просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора с 11 по 12 июля 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ПАО "Тольяттиазот", по выполнению требований ранее выданного предписания N23 от 15 декабря 2016 года, в сфере соблюдения законодательства безопасной эксплуатации портового гидротехнического сооружения - причальной набережной, находящейся в ковше аванпорта Самарского гидроузла, на левом берегу р. Волга 1664, 0 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. L В ходе проверки было выявлено, что данным юридическим лицом в указанный срок не устранены нарушения требований "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N623", указанные в пунктах 1, 2, 4, выданного предписания, а именно;
- на железобетонном шапочном брусе не устранены повреждения: сколы граней, обнажение арматуры, отрыв обрамляющих металлических деталей. (Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта N623 п 443(г) п.452, п.458 (ж));
- у северного открылка участка N2 причальной набережной не восстановлено берегоукрепление в виде сопрягающего откоса из железобетонных плит. (Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта N623 п.443(г), п.452, п.458 (ж));
- не выполнены ремонтные работы, указанные в паспорте причала:
- не проведено антикоррозийное покрытие металлического шпунта на отметках выше минимального зимнего уровня воды в акватории;
-не удалены конуса насыпи щебня на дне акватории, препятствующие швартовке судов. (Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта N623 п.443(г), п.452; Паспорт причальной набережной. Глава II "Указания по эксплуатации", раздел 3 "Особые требования к режиму эксплуатации" п. 3.1 "Необходимость выполнения ремонтных работ").
На основании "О государственной регистрации права" от 05 апреля 2004 года ОАО "Тольяттиазот" является собственником причала (причальной набережной) для приема и отгрузки грузов Кадастровый номер 63:09:0000000:0000//2:0002798:С//0065: 12:0000:000:0:0, инвентарный номер 0002798 литера С.
В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров па суда и высадки их с судов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.12, 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
постановление Правительства РФ от 12, 08.2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее Технический регламент).
Согласно п. 1 Технический регламент устанавливает обязательные для приме- нения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
В соответствии с п. 2. Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
На основании п. 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным за- коном "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфpacтpyктvpa, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
ПАО "Тольяттиазот", является эксплуатантом причальной набережной, которая согласно п.5 (в) Технического регламента, относится к объекту технического регулирования.
В соответствии с п.478 (б) Технического регламента, "Эксплуатант гидротехнического сооружения должен: б) выполнять мероприятия, назначенные по итогам проверок безопасности гидротехнических сооруже1гий органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора)".
В нарушение указанного требования, юридическое лицо ПАО "Тольяттиазот" не выполнило законное предписание Саратовского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора. Факт невыполнения предписания, выявленного в ходе проверки, свидетельствует о том, что юридическим лицом ПАО "Тольяттиазот" не предпринимаются все достаточные меры для надлежащего соблюдения норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, диктуемые требованиями Технического регламента.
Учитывая изложенное, юридическим лицом ПАО "Тольяттиазот" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5. КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.
За невыполнение указанных нарушений Технического регламента ПАО "Тольяттиазот" уже привлекалось по ч. 15 ст. 19.5, КоАП РФ.
Вина юридического лица ПАО "Тольяттиазот" подтверждается собранным материалом проверки, а так же ответом от 19 июня 2017 года на предписание N23 от 15 декабря 2016 года.
О дате и времени рассмотрения дела и составления протокола юридическое лицо ПАО "Тольяттиазот" было извещено в установленном порядке, но на рассмотрение дела не явился.
Дата обнаружения правонарушения: 12.07.2017.
Место совершения правонарушения - причальная набережная - гидротехническое сооружение. Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго - восточнее территории Порта Тольятти и севернее территории производственной базы ОАО ТСУ "Гидроспецстрой" (ковш аванпорта Самарского гидроузла, на левом берегу р. Волга 1664, 6 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. I).
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении 64 N 073800023/17 от 20.07.2017 г. в отношении ПАО "Тольяттиазот" по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Общество в своем отзыве просит освободить ПАО "Тольяттиазот" от административной ответственности, учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность, при этом, ссылается на следующие обстоятельства: ПАО "Тольяттиазот" были приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области морского (речного) транспорта.
На сегодняшний день ПАО "Тольяттиазот" предпринимает все зависящие от неё действия в целях устранения выявленных нарушений:
п. 3. - выполнен: на участке N 1 причальной набережной восстановлено колесоотбойное устройство.
Так же для устранения других пунктов в предписании, заключен договор субаренды земельного участка с ЗАО "Терминал Тольятти" N 17-00855Т от 30.06.2017 года.
В п. 4.4. договора прописано, что "Субарендатор" принимает на себя обязательства по устранению замечаний надзорных органов, с приложением выданного предписания Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора.
Данный договор подписан сторонами и находится на регистрации в управлении Росреестра по Самарской области.
Также ссылается, что по выполнению данных пунктов ПАО "Тольяттиазот" имеет объективные причины препятствующие устранению, так как работы требуют больших временных затрат и материально-технических ресурсов.
Кроме того ОАО "Тольяттиазот" полагает, что данные нарушения не создают угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, не наносят ущерба иным субъектам предпринимательской деятельности, не повлекло наступления неблагоприятных последствий т.е. не являются грубыми.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ,
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.
В рассматриваемом случае ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа установлен 300 000 рублей.
Суд полагает возможным снизить штраф, учитывая постделиктное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах наложенный штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
С учетом изложенного, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, принятие мер к устранению нарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь Публичное акционерное общество "Тольяттиазот", ИНН 6320004728, Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, д. 32 к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ: УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора), ИНН 5260148375, КПП 526001001, БИК 042202001, Р/счет N40101810400000010002, Волго - Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, код дохода 106 1 16 90020 02 6000 140, ОКТМО 22701000, УИН 106 32 27 517 0738 000 23 0.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
