Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2017 года №А55-19924/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А55-19924/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению
Центрального Банка Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации
к Акционерному обществу "ОСК"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
без вызова сторон
установил:
Заявитель просит привлечь Акционерное общество "ОСК" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
определением суда от 27.07.2017 года заявление принято в порядке упрощенного производства.
От АО "ОСК" поступил отзыв, согласно которому просит назначить минимальное наказание в пределах ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие причинения вреда или возникновения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.
С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из представленных заявителем документов, Акционерное общество "Объединенная страховая компания" (далее - АО "ОСК", Страховщик) имеет лицензию Банка России ОС N 2346-03 от 24.04.2015 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО, в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ, действующей с 01.09.2014) в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Согласно п. 4.22 Положения Банка России "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО) в течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату.
В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
- в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам,
- дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом об ОСАГО.
Следовательно, если обстоятельства события, имеющего признаки страхового случая, отвечают критериям, установленным в п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, то потерпевший обязан предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего.
Если соответствующие условия не выполняются, потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда страховщику, который застраховал гражданскую ответственность причинителя вреда.
Как следует из обращения Коробанова А.В., 20.02.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие с четырьмя участниками, в результате которого принадлежащему потерпевшему транспортному средству Шкода Рапид, государственный регистрационный знак К 999 АК 13, были причинены механические повреждения.
Риск гражданской ответственности причинителя вреда Машукова Р.А. на момент ДТП был застрахован по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в АО "ОСК" (полис ЕЕЕ N0717394570 без ограничения круга лиц, допущенных к управлению транспортным средством, заключён с Шенкао В.М.).
10.03.2017 Коробанов А.В. обратился к Страховщику с заявлением о страховой выплате. В обоснование заявленных требований потерпевшим были представлены документы, подтверждающие наступление страхового случая и его обстоятельства.
Таким образом, Страховщик, получив заявление Коробанова А.В. о страховой выплате 10.03.2017, руководствуясь п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил ОСАГО, должен был составить акт о страховом случае и осуществить выплату страхового возмещения не позднее 30.03.2017.
Осуществив страховую выплату в сумме 400 000 руб. только 03.05.2017, Страховщик нарушил указанный выше срок на 34 дня.
Как следует из объяснений Страховщика, представленных к дате составления настоящего протокола (вх. N 52192 от 06.07.2017), длительность рассмотрения заявления Коробанова А.В. о выплате страхового возмещения связана с длительностью подготовки и передачи страховщику заключения о стоимости восстановительного ремонта экспертной организацией АО ОКФ "Эксперт-Сервис".
Указанный довод не может быть принят во внимание.
Действительно, факт нарушения срока предоставления заключения признан экспертным учреждением и подтверждается письмом АО ОКФ "Эксперт-Сервис" без номера и без даты, согласно которому экспертное заключение N 190/17МСК было составлено 22.03.2017, однако ввиду болезни обоих специалистов, занимающихся подготовкой и передачей документов заказчикам, указанное экспертное заключение было передано АО "ОСК" лишь 24.04.2017.
Вместе с тем, виновные действия экспертной организации, выразившиеся в несвоевременной передаче экспертного заключения Страховщику, не освобождают последнего от обязанности по соблюдению сроков осуществления страхового возмещения, установленных п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил ОСАГО.
Согласно ст. 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами.
Закон об ОСАГО и Правила ОСАГО не содержат такого основания для продления срока осуществления страховой выплаты как несвоевременное получение заключения независимой экспертизы от экспертной организации.
Страховщик, заказывающий проведение экспертизы, должен действовать таким образом, чтобы обеспечить получение её результатов в пределах разумного срока, позволяющего Страховщику соблюсти требования страхового законодательства и надлежащим образом исполнить свои обязательства перед потерпевшим.
Также в ходе рассмотрения обращения Коробанова А.В. установлено следующее.
Как установлено абз. 2, 4, 5 п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.
Предусмотренные п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате уплачиваются потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличный или безналичный), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты.
Согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.
04.05.2017 Страховщиком было получено заявление Коробанова А.В. о выплате неустойки.
Следовательно, с учётом п. 2 ст. 314 ГК РФ Страховщик был обязан осуществить выплату неустойки в сумме 400 000 руб. х 34 дня х 1 % = 136 000 руб. в срок не позднее 11.05.2017.
Письмом от 18.05.2017 исх. N 1/2485 Страховщик сообщил потерпевшему о несогласии с размером неустойки, самостоятельно рассчитанной и указанной Коробановым А.В. в заявлении от 04.05.2017 (112 000 руб.). Ссылаясь на п. 1 ст. 333 ГК РФ, АО "ОСК" полагало, что рассчитанная потерпевшим неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в связи с чем для обсуждения размера подлежащей выплате неустойки предложило связаться со Страховщиком по телефону.
К дате составления настоящего протокола Страховщиком были представлены письменные пояснения (вх. N 52192 от 06.07.2017), согласно которым законом предусмотрена возможность уменьшения неустойки, рассчитанной в соответствии с Законом об ОСАГО.
Данные доводы не соответствуют требованиям действующего страхового законодательства.
Согласно п. 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Следовательно, указанная АО "ОСК" в обоснование правомерности своего поведения правовая норма предоставляет только суду как органу, "осуществляющему правосудие с учётом необходимости соблюдения баланса интереса сторон по гражданскому спору и на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств, снижать размер неустойки.
Участникам гражданско-правовых отношений, в том числе, субъектам страхового дела, такое правомочие не предоставлено.
Закон об ОСАГО устанавливает определённый порядок расчёта суммы неустойки, не допускающий его неоднозначного толкования.
Следовательно, исполняя требования абз. 2, 4, 5 п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, Страховщик был обязан в пределах срока, определённого п. 2 ст. 314 ГК РФ, осуществить Коробанову А.В. выплату неустойки в размере, рассчитанном согласно требованиям указанного пункта.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.
Соответственно, нарушение Страховщиком требований Закона об ОСАГО признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае достоверно установлено, что у Страховщика отсутствовали объективные препятствия для соблюдения установленной страховым законодательством обязанности по осуществлению страховой выплаты и выплате
неустойки в рамках установленного страховым законодательством срока и в установленном порядке. Соответственно, у Страховщика имелась реальная возможность для соблюдения требований страхового законодательства при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности.
Таким образом, в вышеописанных деяниях АО "ОСК" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Исходя из изложенного, суд считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, а соответственно в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что заинтересованное лицо не имело возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.
Допущенное обществом правонарушение как нарушение в сфере страхового законодательства, посягающее на права потребителя, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек на момент рассмотрения дела.
Аналогичная судебная практика изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N305-АД16-198884.
Довод заявителя о назначении обществу наказания в виде административных штрафов в размере 60 000 руб., по 30 000 руб. за каждое совершенное АО "ОСК" административное правонарушение судом отклоняется.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относится наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Кроме того, заявителем составлен в отношении общества один протокол об административном правонарушении.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
Кроме того, суд, при назначении административного наказания, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 09.01.2017 по делу NА55-28705/2016 АО "ОСК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
1. Требования удовлетворить.
Привлечь Акционерное общество "ОСК", ИНН 6312013969, ОГРН 1026301414930, дата регистрации: 18.09.1991, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 94. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Реквизиты для оплаты штрафа:
р/с-40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России
УИН-0355263902200060717098867, ИП-26312013969631701001,
БИК-042202001, ИНН-7702235133, КПП-526045005,
получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),
КБК: 999 11 690 010016 000 140,
ОКТМО: 22701000, назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 15-тидневный срок с даты принятия судебного акта.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка