Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года №А55-19873/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А55-19873/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 07 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
Индивидуальный предприниматель Алексеева Наталья Анатольевна
к Администрации городского округа Отрадный Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Управление капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области,
-Управление Росреестра по Самарской области,
-ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области
о признании незаконным постановления
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя -Исаев В.Н. по доверенности, Герасимов П.П. по доверенности,
от заинтересованного лица - Паукова С.А. по доверенности, Дементьева А.А. по доверенности
от иных лиц - не явились, извещены
В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.11.2017г. по 07.12.2017г.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Алексеева Наталья Анатольевна обратилась в суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:
1) Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитала строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м.,
2) Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ИП Алексеевой Н.А. путём подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области:
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов 1-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441 -63/006/2017-2,
- заявления о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные",
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом "актуальные".
Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Администрация городского округа Отрадный Самарской области в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 26.12.2000 года между Управлением капитального строительства Администрации г. Отрадного и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор N 148 совместного участия по инвестированию строительства полигона для складирования твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного.
08.05.2003 года Постановлением Главы города Отрадный N 613 ОАО "Самараспецгражданстрой" предоставлен во временную аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г.Отрадный, промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53 1 74 кв.м.
30.08.2006 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор N 207/06 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53 174 кв.м. сроком на 11 месяцев с 23.08.2006 года по 23.07.2007 года, земельный участок передан по акту приёма-передачи.
28.11.2006 года актом приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твёрдых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного принят в эксплуатацию.
04.12.2006 года Постановлением N 1113 Главы городского округа Отрадный зарегистрирован акт приёмочной комиссии от 28.1 1.2006 года.
17.05.2007 года на объект Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твёрдых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU6330700-14.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу NА55-11854/2008 (с учетом определения от 03.02.2009 об исправлении опечатки) за ОАО "Самараспецгражданстрой" признано право долевой собственности на вышеуказанный полигон в размере 835/100. Определением от 03.02.2009 года исправлена опечатка, где уточнен размер доли - 835/1000. ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор купли-продажи 835/1000 доли указанного полигона.
Право собственности Алексеевой Н.А. на 835/1000 доли указанного полигона подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 года 63 АИ N 158060. Собственником оставшейся доли является городской округ Отрадный.
Постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области N 1074 от 20.07.2012 года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесённого к землям населённых пунктов, площадью 53 174 кв.м. с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, с разрешённым использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов:
-площадью 26 150 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешённым использованием земельного участка: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов;
-площадью 27 024 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешённым использованием земельного участка: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов.
Индивидуальный предприниматель Алексеева Н.А. обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании недействительным постановления N 1074 от 20.07.2012.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-24180/2015, были удовлетворены исковые требования ИП Алексеевой Н.А. к Администрации городского округа Отрадный, о признании недействительным постановления от 20.07.2012 N 1074 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесённого к землям населённых пунктов, площадью 53174 кв.м. с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, с разрешённым использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов: площадью 26150 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешённым использованием земельного участка: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов; площадью 27 024 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешённым использованием земельного участка: для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов
В частности, судебными актами было установлено, что по истечении срока действия договора ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что в силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет считать его возобновленным на неопределенный срок. Доказательств обратного суду не представлено.
Также материалами дела подтверждается, что земельные участки площадью 53 174 кв.м. и площадью 26 150 кв.м. образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 в отсутствие согласия арендатора - ОАО "Самараспецгражданстрой".
Таким образом, суд установил, что процедура раздела земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 осуществлена с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации, поскольку разделенный земельный участок являлся предметом действующего договора аренды, отсутствовало согласие арендатора на его раздел, что в соответствии с земельным законодательством являлось препятствием для принятия компетентным органом решения о разделе упомянутого земельного участка.
Также суды посчитали обоснованным довод заявителя о том, что поскольку в результате раздела земельного участка будут образованы 2 новых земельных участка с иным разрешённым использованием, имеющийся земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 прекратит своё существование, то Алексеева Н.А. лишится права использовать новые земельные участки в целях эксплуатации и строительства объекта: - "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твёрдых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс", что является нарушением её прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-24180/2015 вступило в законную силу 22 апреля 2016 года принятием Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.04.2016 года по делу N А55-24180/2015.
По истечении срока обжалования Решения Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года по делу N А55-24180/2015, ИП Алексеева Н.А. обратилась к Главе Администрации г.о. Отрадный Самарской области и в Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области с письменным обращением исх. N 137 от 22.07.2016 года о снятии с временного кадастрового учёта земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441.
31.08.2016 года исх. N 1914/0502 Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области ответил, что в связи с признанием недействительным постановления N 1074 от 20.07.2012 года, Администрация г.о. Отрадный Самарской области также отменила указанное постановление, а обязанностей по выполнению действий, связанных со снятием земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441 с кадастрового учёта на Администрацию не возложено.
Письмом от 15.12.2016 года ИП Алексеева Н.А. обратилась в адрес Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, приложив заверенную судом копию Решения Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года по делу N А55-24180/2015 с отметкой о вступлении в законную силу, с требованием снять с временного кадастрового учёта земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, письмом от 25.01.2017 года N 2017-исх/от/00404, ответил, что для снятия с временного кадастрового учёта указанных земельных участков необходим судебный акт.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2017 года по делу N А55-3498/2017 было принято исковое заявление с Требованием о признании за ИП Алексеевой Натальей Анатольевной права владения и пользования (аренды) на неопределённый срок на земельный участок, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м. которое было заявлено на основании договора аренды земельного участка N 207/06 от 30.08.2006 года к ответчикам Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и Администрации городского округа Отрадный Самарской; с Требованием об обязании снять с временного кадастрового учёта земельный участок N 63:06:0501002:440 (площадь: 26150 +/- 57 кв.м., почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002) заявленным к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области; с Требование об обязании снять с временного кадастрового учёта земельный участок N 63:06:0501002:441 (площадь: 27024 +/- 58 кв.м., почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002) заявленным к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области.
Согласно выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2185 от 14.04.2017 года земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:3 находился на учёте и имел статус "актуальный, ранее учтённые",
Согласно выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2187 от 14.04.2017 года земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:440 находился на учёте и имел статус "временные", дата истечения срока действия временного характера - 17.04.2018 года.
Согласно выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2188 от 14.04.2017 года земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441 находился на учёте и имел статус "временные", дата истечения срока действия временного характера - 17.04.2018 года.
В период производства по делу N А55-3498/2017 Постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельные участки из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м. и с кадастровым номером 63:06:0501002:427 площадью 84 698 кв.м.
На основании указанного постановления 20.04.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2.
Земельный участок, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов был снят с кадастрового учёта 20.04.2017 года.
Об указанных обстоятельствах ИП Алексеевой Н.А. стало известно из выписки из ЕГРН сведения о основных характеристиках объекта недвижимости от 03.07.2017 года и выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 05.07.2017 года.
ИП Алексеева Н.А. считает, что указанное постановление в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м. и зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на данный земельный участок нарушает её права и законные интересы.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, предоставленной таким лицом под эту недвижимость. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
ИП Алексеева Н.А., став собственником 835/1000 доли объекта Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твёрдых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 площадью 53 174 кв.м., рассчитывала использовать указанные объекты в целях предпринимательской деятельности.
Право собственности Алексеевой Н.А. на 835/1000 доли указанного полигона подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 года 63 АИ N 158060. Собственником оставшейся доли является городской округ Отрадный.
По сообщению ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:441, уточненной площадью 27024 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно- защитные зоны от 50 до 1000 м), категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, правообладатель - Управление капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области (постоянное (бессрочное) пользование, per.запись от 20.04.2017 N 63:06:0501002:441-63/006/2017-2).
Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению представителя Администрации г.о. Отрадный Самарской области Батраковой А.Ю. от 05.04.2013 N 63-0-1-34/3201/2013-254 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 20.07.2012 N 1074 "Об изменении целевого назначения земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:3", межевого плана от 05.04.2013, подготовленного МУП "АрхПроект" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:3".
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:3, уточненной площадью 53174 кв.м., с разрешенным использованием - "для строительства усоверш-го высоконагружаемого полигона склад-я быт-ых и промыш-ых отходов", категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона 1, со статусом "архивный".
Согласно п. 11 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок) разделам, записям, а также сведениям ЕГРН присваиваются статусы в соответствии с пп. 12-14 Порядка.
В соответствии с п. 12. Порядка в кадастре недвижимости статус "архивная" присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости.
При снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус "архивная" ("архивный") (п. 16 Порядка).
Земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:3 преобразован путём раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 63:06:0501002:440, 63:06:0501002:441 и 24.04.2017 статус кадастровых сведений изменён на "архивный".
Между тем, раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 (площадь 53 174 кв.м. = 5,3 Га), который предоставлялся для создания данного полигона, неоправданно приведёт к экономической неэффективности эксплуатации существующего полигона ТБО (не получение предполагаемого дохода) и возложением на Алексееву Н.А. расходов на покрытие убытков, связанных с рекультивацией земельного участка.
Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года и Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 года по делу А55-24180/2015 и подтверждается Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996 года.
В частности, в соответствии с пунктом 1.5. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996 года, согласованной письмом Государственного комитета санитарно- эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06. 1996 года N 01 -8/17-11 (далее - Инструкция), площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15 -20 лет. В соответствии с таблицей 1.1. указанного пункта "Ориентировочная площадь участка складирования ТБО на расчетный срок эксплуатации 15 лет", при средней численности обслуживаемого населения в 50 000 человек, составляет 4,5 - 5,5 Га.
В соответствии с Инструкцией ТБО предполагает разбитие участка на очереди.
Так, в соответствии с п. 1.12. Инструкции участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м). Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки.
В соответствии с п. 1.14. Инструкции размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляцию ТБО и осадков городских сточных вод (ОГСВ) на картах первой очереди.
То есть, грунт из котлованов последующей очереди перемещается на предыдущую очередь, что обеспечивает экономичное и гарантированное изолирование, размещённых на полигоне, твёрдых бытовых отходов, что предполагает экономическое обоснование эффективности вложенных в строительство полигона денежных средств (исключает дополнительную покупку грунта, необходимую для окончательной рекультивации земельного участка).
доводы Администрации городского округа Отрадный Самарской области о том, что Алексеева Н.А. не вправе осуществлять дальнейшее развитие Усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования твердых бытовых и промышленных отходов (3 и 4 классов опасности) отходов г. Отрадного, расположенного: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1 и в связи с этим осваивание большей площади земельного участка, чем площади земельного участка, фактически занятого существующей первой очередью полигона ТБО, поскольку Алексеевой Н.А. не заключено соглашение о принятии прав по договору N 148 от 26.12.2000 года, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 22.04.2016 года по делу А55-24180/2015, с учётом положений Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996 года, согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06. 1996 года N 01 -8/17-11, отклонил и указал следующее:
В пункте 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Из материалов дела видно, что по истечении срока действия договора от 30.08.2006 N207/06 об аренде земельного участка ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя - Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, что на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ позволяет считать его возобновленным тех же условиях на неопределенный срок.
С учетом регистрации за Алексеевой Н.А. права собственности на 835/1000 доли в указанном сооружении невнесение в договор от 26.12.2000 N148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного изменений относительно состава участников этого договора не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, право использования земельного участка в размере 4,5 - 5,5 Га (всего земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 (площадь 53 174 кв.м. = 5,3 Га)), для эксплуатации существующего полигона ТБО, должно возникнуть не в результате принятия Алексеевой Н.А. прав и обязанностей по договору от 26.12.2000 N148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного, а возникло у Алексеевой Н.А. в силу закона, с учётом нормативов установленных Инструкцией.
То есть, действия Администрации городского округа Отрадный Самарской области, направленные на уменьшение размера земельного участка, отведённого под существующий полигон ТБО, приведут собственника Алексееву Н.А. к невозможности использования полигона ТБО (возможности определённой Законом и Инструкцией), что свидетельствует о нарушении её законных прав и интересов.
Администрация городского округа Отрадный Самарской области утверждает, что в период с 23.07.2007 года и позднее никто не использовал земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 и полигон, расположенный на нём, так как по факту никаких арендных отношений уже не существовало.
Указанный довод суд считает необоснованным по следующим мотивам.
30.08.2006 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор N 207/06 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, промзона - 1, для завершения строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53 174 кв.м сроком на 11 месяцев с 23.08.2006 года по 23.07.2007 года.
Таким образом, принимая во внимание, что по истечении срока действия договора ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что в силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет считать его возобновленным на неопределенный срок.
Указанное обстоятельство было установлено в решении Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 года по делу N А55-24180/2015.
Все возможные возражения, в том числе и те возражения, которые высказаны в настоящем деле, уже являлись предметом рассмотрения судом в указанном выше деле N А55-24180/2015.
В силу частей 1, 3 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Поскольку при рассмотрении дела N А55-24180/2015 участвовала Администрация городского округа Отрадный Самарской области и в свою очередь обжаловала судебный акт по делу, обстоятельства установленные решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.042016 года по делу А55-24180/2015, в том числе обстоятельства возобновления на неопределённый срок договора от 30.08.2006 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО "Самараспецгражданстрой" N 207/06 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, являются преюдициальными и не подлежат доказыванию в рамках настоящего спора.
Возражения, высказываемые Администрацией городского округа Отрадный Самарской области, в рамках настоящего спора, фактически направлены на преодоление вышеуказанных судебных актов, что не допустимо.
По договору аренды земельного участка N 207/06 от 30.08.2006 года, при предоставлении в аренду, земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 был передан в аренду по акту приёма-передачи. Начиная с 23.07.2007 года и в последствии земельный участок по акту приёма-передачи не возвращался, арендатор продолжил использование земельного участка для целей эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, в отсутствии возражений сторон договора, что в силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует его возобновление на неопределенный срок.
Алексеева Наталья Анатольевна в отношении 835/1000 доли Усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования твердых бытовых и промышленных отходов (3 и 4 классов опасности) отходов г. Отрадного, расположенного: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, является законным владельцем с 17.08.2012 года на основании договора купли- продажи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 года 63 АИ N 158060. Собственником оставшейся доли является городской округ Отрадный.
В период, до получения Алексеевой Н.А. указанного полигона в собственность, он принадлежал ОАО "Самараспецгражданстрой" (находившимся в состоянии банкротства), и Администрация городского округа Отрадный Самарской области самостоятельно использовала полигон.
В результате актом обследования от 29.04.2013 года, составленным ОЦЭЭТИ ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" обстоятельства захламления полигона мусором были подтверждены.
В целях эксплуатации сооружения были предприняты следующие меры:
- 21.12.2012 года Алексеева Н.А. передала по договору указанный выше полигон ТБО в аренду ООО "Проект-Ф",
- С 18.02.2013 года по 01.03.2013 года Алексеева Н.А. прошла обучение и получила свидетельство о повышении квалификации,
- С 18.02.2013 года по 01.03.2013 года Калинин С.А. (директор ООО "Проект-Ф") прошёл обучение и получил удостоверение о краткосрочном повышении квалификации,
- 14.06.2013 года ООО "Проект-Ф" получило санитарно-эпидемиологическое заключение N 63.СЦ.04.000.Т.000665.06.13 о соответствии правилам и нормативам проекта "Расчёт и обоснование сокращения санитарно-защитной зоны для ООО "Проект-Ф",
- 17.06.2013 года ООО "Проект-Ф" получило санитарно-эпидемиологическое заключение N 63.СЦ.04.000.Т.000673.06.13 о соответствии правилам и нормативам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО "Проект-Ф",
- 16.10.2013 года ООО "Проект-Ф" получило санитарно-эпидемиологическое заключение N 63.СЦ.04.000.М.001337.10.13 о соответствии правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества используемых для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности (размещение отходов 3-4 классов опасности) в отношении указанного выше полигона ТБО,
- 21.11.2013 года ООО "Проект-Ф" получило лицензию N 63-00180 на осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности на полигоне,
- 27.02.2014 года исходящим N 519 Администрация г.о. Отрадный Самарской области сообщило Алексеевой Н.А., что предоставление в аренду сооружения полигона ООО "Проект-Ф" не согласовано, и запросило проект договора аренды и документы по мониторингу воды, воздуха, почвы в соответствии с разработанным производственным контролем, приёму и захоронению отходов в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, а также справку гидрометеоцентра о влиянии объекта на фоновое загрязнение атмосферного воздуха,
- 18.03.2014 года исх. N 29/03 ООО "Проект-Ф" обратилось в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области с просьбой о заключении долгосрочного договора аренды сооружения полигона,
- 19.03.2014 года Алексеева Н.А. обратилась в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области и сообщила о том, что выражает своё согласие на предоставление в аренду полигона ООО "Проект-Ф", поскольку данное общество имеет необходимую разрешительную документацию,
- сопроводительным письмом от 21.05.2014 года исх. N 48/05 ООО "Проект-Ф" отправило в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области проект договора аренды полигона,
- 03.06.2014 года исх. N 1450 Администрация г.о. Отрадный Самарской области запросило у ООО "Проект-Ф" документы по мониторингу воды, воздуха, почвы и справку из гидрометцентра о влиянии объекта на фоновое загрязнение атмосферного воздуха,
- 13.08.2014 года исх. N 100/08 ООО "Проект-Ф" отправило в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области справку N 10-02-68/806 о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 24.07.2014 года, выданную ФГБУ "приволжское УГМС", протокол лабораторных исследований N 44.1.1/1 от 01.08.2014 года (воздух), выданный ООО НИЦ "ЭкоАналитика", протокол количественного химического анализа N 398-П (почва),, выданный ФГБОУ "ВПО "СамГТУ", протокол количественного химического анализа N 399-В (подземная вода), выданный ФГБОУ ВПО "СамГТУ",
- 10.09.2014 года исх. N 2772 Администрация г.о. Отрадный Самарской области сообщила, что эксплуатация полигона (в месте его нахождения) недопустима и отказала в передаче полигона в аренду,
Кроме того, ООО "Проект-Ф" в целях получения всей необходимой разрешительной документации заключал необходимые договоры, оплачивал их. Также осуществлял платежи за поставку электроэнергии на полигон ТБО.
В целях оплаты стоимости аренды земельного участка Алексеева Н.А. обратилась исх. N 137 а от 22.07.2016 года в Администрацию городского округа Отрадный Самарской области и в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 207/06 от 30.08.2006 года, зафиксировав фактическую смену арендатора, указав номер расчётного счёта и банковские реквизиты для перечисления арендной платы и размер арендной платы. Данные письма были отправлены почтовыми отправлениями N 44309998671778 и N 44309998671754.
Исходящим N 1955/05-02 от 31.08.2016 года Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, по поручению Главы городского округа Отрадный, отказал в удовлетворении обращения.
Указанное опровергает доводы Администрации г.о. Отрадный Самарской области об отсутствии эксплуатации полигона.
Администрация городского округа Отрадный Самарской области утверждает, что один из образованных земельных участков (с кадастровым номером 63:06:0501002:441) включён в областную программу по проектированию новых полигонов ТБО.
Поскольку проектирование нового полигона ТБО в рамках областной программы, по мнению Алексеевой Н.А., планировалось на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, Алексеева Н.А. обращалась в Октябрьский районный суд г. Самары, в рамках дела N 2-144/14 с требованием о признании недействительным размещения заказа - открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ.
В Октябрьском районном суде г. Самара в указанном деле N 2-144/14 Администрация городского округа Отрадный Самарской области заявила, что речь не идёт о конкретном земельном участке, в конкурсной документации указано только ориентировочное местонахождение объекта (Самарская область, г.о. Отрадный), что послужило одним из оснований для отказа в удовлетворении требований Алексеевой Н.А.
Кроме того, по мнению Администрации городского округа Отрадный Самарской области, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 15.01.2014 года по делу N 2-144/14 подтверждено, что Алексеева Н.А. не имеет прав на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441.
Однако, судебными актами (решение Октябрьского районного суда г. Самары от 15.01.2014 года по делу N 2-144/14 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.03.2014 года по делу N 33-2868/2014) было отказано Алексеевой Н.А. в призвании недействительным размещения заказа - открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ, с мотивом того, что в конкурсной документации не содержится данных, указывающих на конкретный земельный участок, а указано на примерное место - вблизи г. Отрадный. Также суды указали, что Алексеева Н.А. не является участником размещения заказа или претендентом на такое участие, и поэтому не является заинтересованным лицом в данной категории дел. По указанным мотивам, ввиду отсутствия нарушенного права, Алексеевой Н.А. было отказано в удовлетворении исковых требований.
Как указывает заявитель, учитывая, что основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости явилось оспариваемое постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450, то признание недействительным судом этого постановления, должно повлечь, внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Из выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2185 от 14.04.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:3 следует, что на дату 14.04.2017 года земельный участок имел статус сведений "актуальные", ранее учтённые.
Из выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2187 от 14.04.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:440 следует, что на дату 14.04.2017 года земельный участок имел статус сведений "временные", с 16.04.2013 года.
Из выписки из ЕГРН N 63/116/704/2017-2188 от 14.04.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 следует, что на дату 14.04.2017 года земельный участок имел статус сведений "временные" с 16.04.2013 года.
Временные сведения в отношении земельных участков с кадастровым номером 63:06:0501002:441 и с кадастровым номером 63:06:0501002:440 были внесены в соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", которая в частности предусматривала:
3.1. Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
4. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.
В соответствии с пунктом 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.
В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 14 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решений о снятии с учета объекта недвижимости.
Таким образом, в результате предоставления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области оспариваемого постановления, Управлением Росреестра были осуществлены действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2), в соответствии с вышеуказанными нормами, одновременно были осуществлены действия по государственному кадастровому учёту, а именно:
- в Едином государственном реестре недвижимости была внесена запись о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом сведений "актуальные",
- в Едином государственном реестре недвижимости была внесена запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом сведений "архивные".
Как отмечено в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2015 года N Ф06-24867/2015 по делу N А57-23106/2014, устранение нарушений законных прав заявителя путём восстановления положения, существовавшего до нарушения прав в порядке статьи 60 Земельного кодекса РФ, и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке является предусмотренным частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ последствием признания недействительным постановления администрации, и возложение судом обязанности исполнения решения об исключении земельного участка из государственного кадастра недвижимости на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, а не ответчика, не противоречит нормам процессуального права.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м., является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Заявитель считает, что нарушенные права ИП Алексеевой Н.А. будут восстановлены в случае признания оспариваемого постановления недействительным и возложения на Администрацию городского округа Отрадный Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ИП Алексеевой Н.А. путём подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области:
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441 -63/006/2017-2,
- заявления о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные",
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом "актуальные".
Следовательно, государственный кадастровый учёт в отношении земельных участков с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 и с кадастровым номером 63:06:0501002:441 будут приведены в состояние, существовавшее до принятия оспариваемого постановления.
При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016г. по делу NА55- 24180/2015 установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 (площадью 53 174 кв.м) на два земельных участка с кадастровыми номерами 63:06:0501002:441 (площадью 27 024 кв.м) и 63:06:0501002:440 (площадью 26 150 кв.м) осуществлен с нарушением требований земельного законодательства РФ, в связи с этим суд признал постановление Администрации г.о. Отрадный Самарской области N1074 от 20.07.2012г. недействительным.
Исходя из положений ч. 7 ст. 201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (ч. 8 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, решение суда, вынесенное в порядке главы 24 АПК РФ, само по себе подлежит немедленному исполнению.
Между тем, Администрация г.о. Отрадный Самарской области в силу ст. 16 АПК РФ, при наличии вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016г. по делу NА55-24180/2015, которым установлена незаконность образования земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 и соответственно признано незаконным постановление Администрации г.о. Отрадный Самарской области N1074 от 20.07.2012г. о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, не вправе была впоследствии принимать в отношении неправомерно образованного земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 (площадью 27 024 кв.м) решение о его предоставлении в постоянное бессрочное пользование своему аффилированному лицу - Управлению капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016г. по делу NА55-24180/2015 была создана правовая определенность.
Последующие действия Администрации г.о. Отрадный Самарской области, т.е. после вступления в законную силу судебных актов по делу NА55-24180/2015, выразившееся в предоставлении неправомерно образованного земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 в постоянное бессрочное пользование третьему (аффилированному) лицу, не соответствует ст. 16 АПК РФ, принципу правовой определенности, исполнимости судебного акта и процессуальной экономии.
В такой ситуации ИП Алексеева Н.А. вынуждена вновь обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает предложенный. заявителем способ восстановления нарушенных прав обоснованным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 03.04.2017 года N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м.
Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ИП Алексеевой Н.А. путём подачи в течении месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области:
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов 1-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441 -63/006/2017-2;
- заявления о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные";
- заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно- защитные) зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом "актуальные".
Взыскать с Администрации городского округа Отрадный Самарской области в пользу ИП Алексеевой Н.А. расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка