Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: А55-19246/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А55-19246/2017
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев 28 сентября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению
Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к Акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания"
третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоТЭК".
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Ушакова Е.А., доверенность от 09.01.2017, Челушкин Д.С. доверенность от 09.01.2017,
от заинтересованного лица - Кравчеко А.П., доверенность от 16.12.2014,
о третьего лица - не явился, извещен,
установил:
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч 6. ст. 19.5 КоАП РФ Акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания".
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве с заявленными требованиями не согласилось.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Средне-Поволжское управление Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный строительный надзор в Российской Федерации в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".
На основании распоряжения от 21.06.2017 г. N 1807-р была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 02.11.2016 г N 06-311-11-16-398 в отношении Акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" по объекту капитального строительства "Организация сбора скважной продукции Васильевского и Воздвиженского лицензионных участков до МНС "Воздвиженская"", расположенного по адресу: Самарская область, Кошкинский, Челно-Вершинский районы.
В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что следующие требования предписания от 02.11.2016 г N 06-311-11-16-398 не устранены в установленный срок до 15.06.2017:
п. 1 Общие и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ, не представлены в орган государственного строительного надзора для регистрации.
Нарушение: ч.5ст.52 Градостроительного кодекса РФ; п. 4 ч. 1 РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".
п. 2 В период проведения проверки застройщик (заказчик) - АО "РИТЭК", не обеспечил через лиц осуществляющих строительство - ООО "ЭкоТЭК", условия для выполнения должностными лицами органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, а именно: ООО "ЭкоТЭК" не представил в полном объеме документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно - технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий); исполнительную документацию, общие и (или) специальные журналы, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов. В связи с чем, не представляется возможным определить качество и объемы выполненных работ по строительству объекта капитального строительства и не позволяет произвести проверку соответствия результатов выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации и иным нормативным документам. Нарушение: ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 10 РД-11-04-2006. "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных о объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129). Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 марта 2007 г. Регистрационный N 9053).
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении N 1807-Р/745-56-Ю от 14.07.2017 г. в отношении Акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод АО "РИТЭК" о том, что общество является ненадлежащим ответчиком является несостоятельным ввиду нижеследующего.
Выданное предписание от 02.11.2016 N03-31-11-16-398 для устранения выявленных нарушений выдано лицу, допустившему нарушение, а именно: АО "РИТЭК". Следовательно, обязанность устранить выявленные нарушения лежит на последнем.
Кроме того, в соответствии с п. 10 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N1129, зарегистрированных в Минюсте России от 06.03.2007 N9053, застройщик или технический заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных ст. 54 ГрК РФ, п. 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод нашел свое отражение в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу N А65-27743/2016.
.Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.
В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Управлением в ходе рассмотрения не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что назначение обществу менее строгого наказания по сравнению с максимальным размером штрафа, не сможет обеспечить достижение целей наказания.
Как следует из материалов дела, управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены отягчающие ответственность обстоятельства.
Руководствуясь ст. 167, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявление удовлетворить.
Привлечь Акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", ИНН 7736036626, ОГРН 1028601440955, юридический адрес: 443041, г. Самара, ул. Ленинская, дом 120А к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП Российской Федерации: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); р/с 40101810200000010001, Отделение Самара, БИК 043601001, лицевой счет N04421192740, ИНН 6316007846, КПП 631201001, ОКТМО 36701000, КБК 49811601000016000140.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
