Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2017 года №А55-19231/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N А55-19231/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 14-20 декабря 2017 года дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания"
к Администрации г.о. Самара,
к Департаменту управления имуществом г.о. Самара,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области,
Общества с ограниченной ответственностью "МедГард",
о признании недействительным постановления и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Николаева Т.В., доверенность от 20.01.2017,
от Администрации г.о. Самара - Рябова И.Ю., доверенность от 20.11.2017,
от Департамента управления имуществом г.о. Самара - Рябова И.Ю., доверенность от 12.12.2016,
от ООО "МедГард" - Николаева Т.В., по доверенности от 09.01.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Открытое акционерное общество "Самарская инновационная компания" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором просит:
- признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 11.04.2017 N 241 об отказе ОАО "Самарская инновационная компания" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14 000 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0618002:260 для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, ул. Гагарина, 20 Б, признав данный ненормативный акт недействительным;
- обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении ОАО "СИНКО" в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 площадью 14 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, 20 Б, и заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 20.12.2017.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.28-32).
Представитель ООО "МедГард" в судебном заседании поддержала позицию заявителя.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание - больничный комплекс, расположенное по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 20б, площадью 8 472,70 кв.м., с кадастровым номером 63-63-01/247/2005-231, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 63-АБ 793959 от 05.12.2005, а также котельная с дымовой трубой, площадью 42,00 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:0:5820, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 63-АГ 042218 от 24.03.2009 (т.1л.д.16-17).
30.06.2014 ОАО "Самарская инновационная компания" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260, площадью 14000,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Гагарина, 20б, на котором расположено вышеуказанное нежилое здание, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности (т.1 л.д.12-13).
Указанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0618002:260 находится на праве аренды у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 07.05.2002 N 348-2002/07 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2014) (т.1 л.д.18-34).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2017 по делу N А55-14126/2016 суд признал незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самары, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и не совершении юридически значимых действий, направленных на передачу имущества в собственность заявителю, и обязал Администрацию г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самары по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения права и законных интересов Открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" путем рассмотрения в месячный срок в установленном законом порядке заявления от 30.06.2014.
Решение суда вступило в законную силу 13.02.2017.
Постановлением N 241 от 11.04.2017 "Об отказе ОАО "Самарская инновационная компания" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Гагарина, 20Б" Администрация г.о. Самара отказала заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17 (т.1 л.д.9).
Иных причин невозможности предоставления земельного участка Администрация г.о.Самара в постановлении не указывает.
Заявитель, считая постановление N 241 незаконным и необоснованным, а также нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Законом Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Подпунктом 5 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 10.05.2016 N 563 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (Постановление N 563), аналогичная норма содержалась и в действующем на момент обращения Заявителя постановлении Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 N 929 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", утратившим силу 10.05.2016, обязанность по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов дополнительных соглашений к указанным договорам, а также проектов распорядительных актов об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, возложена на руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара.
В силу пп. 4 п. 2 Постановления N 563 руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделен полномочиями по организации подготовки и подписания соответствующих распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, с правом их подписания, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24 марта 2005 года N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как установлено судом, земельный участок КН 63:01:0618002:260, с заявлением о предоставлении которого в собственность обратился заявитель 30.06.2014, был поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2008, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т.1 л.д.65).
Следует отметить, что при постановке на кадастровый учет информация о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствовала, что подтверждается данными строки 16 раздела В.1 кадастрового плана от 12.02.2008, кадастрового паспорта земельного участка от 01.09.2009, а также раздела КВ.1 кадастровых выписок от 05.09.2012г., от 22.11.2016 (т.1 л.д.74,96).
Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке N 99/2016/9807606 от 22.11.2016, в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют данные о пересечении границ земельного участка КН 63:01:0618002:260 и земельного участка КН 63:01:0618002:17, что подтверждается данными строки 16 раздела КВ.1 (т.1 л.д.96).
Ссылка Департамента управления имуществом г.о. Самара на письмо от 01.04.2016 N 15-07-10/15922, согласно которому, по мнению Департамента, имеется кадастровая ошибка в местоположении границ земельных участков, судом признается необоснованной (т.3 л.д.67-69).
Из представленных ОАО "Самарская инновационная компания" кадастровых выписок от 05.09.201, от 22.11.2016 строка 16 раздела КВ.1 не содержит сведений о пересечении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17.
Кроме того, письмом от 30.10.2017 N 25682 орган кадастрового учета сообщил, что согласно сведениям Единого государства недвижимости и реестровых дел земельных участков не выявлено технической ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17, входящего в состав единого землепользования 63:01:0000000:694 (т.3 л.д.65-65).
Таким образом, основания для отказа по п.7 ст.10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" у Администрации г.о. Самара отсутствовали.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Между тем, Администрацией наличие законных оснований для принятия оспариваемого постановления не доказано.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Самара от 11.04.2017 исх. N 241 является недействительным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на Администрацию г.о. Самара, поскольку заявителем оспаривается её постановление в предоставлении земельного участка.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации г.о. Самара от 11.04.2017 N 241.
Обязать заинтересованных лиц в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем подготовки и направления в адрес Открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 площадью 14 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, 20 Б.
Взыскать с Администрации г.о. Самара в пользу Открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка