Дата принятия: 29 сентября 2017г.
Номер документа: А55-18943/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А55-18943/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 22 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 29 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 22 сентября 2017 года дело по иску, заявлению
Общество с ограниченной ответственностью "РИМ"
к Отделу МВД России по городу Отрадному,
к ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы",
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании
от истца - не явился, извещен
от ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы" - Николаева К.Н. по доверенности
от Отдела МВД России по городу Отрадному - не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РИМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Отдела МВД России по городу Отрадному N2020240520170947 от 23.05.2017.
Отдел МВД России по городу Отрадному и ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, ОГИБДД ОМВД России по г.Отрадному выдано предписание N 2020240520170947 от 23.05.2017, в соответствии с которым юридическому лицу ООО "РИМ" необходимо было в течение 10 суток после получения предписания (получено 06.06.2017 г.) выполнить работы по переносу рекламной конструкции, размещенной на ул.Буровиков г.Отрадного (район гаражного массива, конструкция N 7 в "Схеме размещения рекламных конструкций по городскому округу Отрадный") и установке её в соответствие с требованиями п.6.12 и п.Г.2 приложения "Г" ГОСТ Р 52044-2003, согласно которых фундамент опоры не должен выступать над уровнем земли более чем на 5 см. (фактически фундамент опоры выступает на 40 см), а ширина коридора безопасности не должна быть менее 0, 6 м. (фактически ширина коридора безопасности 0, 35 м), а также привести территориальное размещение конструкции в соответствии со "Схемой размещения рекламных конструкций по городскому округу Отрадный", утв. постановлением Администрации г.о. Отрадный N 694 от 30.04.14 г. и согласованной Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области N 772 от 17.04.2014 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
ООО "РИМ" считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно Порядку осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области нарушением требований Федерального закона "О рекламе", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 N 70 (далее - Порядок), функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных конструкций осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) либо подведомственное ему государственное казенное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" (далее ГКУ СО "ЦРР", учреждение).
В мае 2017 года ГКУ СО "ЦРР", как учреждением, подведомственным министерству, на территории городского округа Отрадный Самарской области был осуществления мониторинг технического состояния и внешнего вида рекламных конструкций.
По результатам данного мероприятия учреждением были выявлены рекламные конструкции, в том числе по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Буровиков/ул. Первомайская, владельцем которой является ООО "РИМ".
На момент составления акта осмотра 15.05.2017 N 0421 сотрудниками учреждения было выявлено лишь одно нарушение - пункт 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее ГОСТ), фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15 - 20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем.
Порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций определен статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, .6, 7, настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
Предоставление государственной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Самарской области" осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом министерства имущественных отношений Самарской области (далее министерство) от 27.12.2016 N 2254 (далее Административный регламент).
Уполномоченным органом на предоставление данной услуги является министерство, а также подведомственное ему ГКУ СО "ЦРР".
Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Отрадный, ул. Буровиков (район гаражного массива) (Номер в Схеме - N 7) ООО "РИМ" получило на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 05.04.2017 N27/2016 (далее Договор), заключенного с министерством, а также разрешения от 26.05.2016 N 26/201 б-р, выданного ГКУ СО "ЦРР", на основании приказа министерства от 26.05.2016 N 767, сроком действия до 26.05.2021 (далее - Разрешение).
Согласно пункту 4.2.3 Договора рекламораспространитель обязан изготовить и установить рекламные конструкции согласно утвержденной и согласованной Схеме размещения рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования Самарской области с соблюдением строительных норм и правил, а также в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов муниципального образования, на территории которого устанавливаются и эксплуатируются рекламные конструкции.
Также пунктом 4.2.15 Договора установлена обязанность рекламораспространителя устранять недостатки, выявленные при осуществлении контрольных обследований, в связи с чем, учреждением в адрес ООО "РИМ" было направлено обращение от 16.05.2017 N 776 с просьбой устранить выявленное нарушение в кратчайшие сроки.
В своем заявлении ООО "РИМ" ссылается на отсутствие в акте осмотра учреждения от 15.05.2017 N 0421 сведений об обстоятельствах, позволяющих сделать вывод о наличии нарушения требований пункта 6.12 ГОСТа, а именно, о месте размещения фундамента опор (на тротуаре или не на тротуаре, имеются ли бортовой камень или дорожные ограждения или отсутствуют, препятствует ли наличие опоры в указанном месте движению пешеходов и уборке улиц).
Согласно разделу 2 Порядка выявление незаконных рекламных конструкций на территории Самарской области осуществляется, в том числе, путем проведения осмотров рекламных конструкций, по результатам которых составляется акты осмотра по установленной форме согласно приложению 1 к Порядку.
Данная форма является обязательной для соблюдения, что влечет за собой невозможность дополнения ее уточнениями.
Кроме того, к данному акту осмотра прилагается фотоматериал, из которого отчётливо видно выявленное нарушение - незаглубленный фундамент, тротуар и тд.
Учитывая вышесказанное, суд считает довод ООО "РИМ" об отсутствии обстоятельств, подтверждающих нарушение пункта 6.12 ГОСТа в акте ГКУ СО "ЦРР", необоснованным.
Довод заявителя о том, что предписание ОГИБДД О МВД России по г.Отрадному N 2020240520170947 от 23.05.2017 было вынесено по результатам проверки, проводимой 15.05.2017 г. менеджером по рекламе ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы", является ошибочным.
Указанное предписание было вынесено по результатам Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги", составленного госинспектором ОГИБДД О МВД России по г.Отрадному капитаном полиции Чураковым Е.М.
23.05.2017 в 13 час.30 мин. с приложением фотографий места размещения конструкции. Данными фотографиями подтверждается тот факт, что местом размещения фундамента опоры рекламной конструкции является именно газонная часть ул.Буровиков, отделенная от проезжей части бортовым камнем, но никак не тротуар.
Соответственно, требование ОГИБДД о заглублении фундамента опоры конструкции обоснованно и законно.
Нарушение п.Г.2 приложения "Г" ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" в части несоответствия ширины коридора безопасности предъявляемым требованиям, а именно, ширина составляет 0, 35 м. вместо необходимых 0, 6 м, зафиксировано в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги", составленном госинспектором ОГИБДД О МВД России по г.Отрадному капитаном полиции Чураковым Е.М. 23.05.2017 в 13 час.30 мин.
Отсутствие указанного нарушения в акте ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы N 0421 от 1505.2017 и письме N 776 от 16.05.2017 не означает, что данный недостаток фактически отсутствует.
Заявитель указывает, что рекламная конструкция установлена в соответствии с разрешением Министерства имущественных отношений Самарской области на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданным ООО "РИМ" сроком до 26.05.2021 г.
Действительно, ООО "РИМ" Министерством имущественных отношений Самарской области местом выдано разрешение N 26/2016р от 26.05.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при этом местом установки и эксплуатации рекламной конструкции является Самарская область, г. Отрадный ул. Буровиков (район гаражного массива), номер рекламного места в схеме размещения рекламных конструкций на территории г.о. Отрадный-7.
Однако, исходя из схемы размещения рекламных конструкций по г.о. Отрадный Самарской области, утв. Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области N 772 от 17.04.2014 г., местом размещения рекламной конструкции N 7 является четная сторона ул.Буровиков, напротив домов N 37 - 39, при этом расстояние от перекрестка до предполагаемого места размещения конструкции составляет 60 м.
Фактически рекламная конструкция установлена на "Т"-образном перекрестке ул.Буровиков и ул. Первомайской, что подтверждается фотографиями, прилагаемыми к "Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги", составленному госинспектором ОГИБДД ОМВД России по г.Отрадному 23.05.2017.
Таким образом, рекламная конструкция по ул. ул. Буровиков (район гаражного массива) установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой и разрешением Министерства имущественных отношений Самарской области и требование ГИБДД о переносе конструкции и установке её в соответствие со Схемой и разрешением также обоснованны и законны.
Пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе определено, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716, установлено, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел и его территориальными органами.
Таким образом, О ГИБДД О МВД России по городу Отрадный является уполномоченным органом по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 83 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент), при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе, средств наружной рекламы.
В силу пункта 87 Регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Регламента, в том числе и о выдаче предписания.
Таким образом, арбитражный суд считает, что у ОГИБДД МВД России имелись полномочия и основания для составления обжалуемого предписания, а следовательно данное предписание является законным.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
