Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2017 года №А55-18834/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N А55-18834/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 18 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 25 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
Общество с ограниченной ответственностью "НАП", Общество с ограниченной ответственностью "НАП"
к ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области
к Управлению Росреестра по Самарской области
к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ГКУ Самарской области "Самарские лесничества"
об аннулировании сведений о земельных участках
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя - Атембекаова Е.В. по доверенности, Калыгин Б.К. по доверенности
от Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Дмитриенко Е.В. по доверенности
от иных лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Пресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ неоднократно изменив предмет исковых требований, просит устранить нарушение прав путем аннулирования (исключения) из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302. Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.
Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отзыв на заявление не представило.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Самарской области "Самарские лесничества".
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 24.07.2002 г. ООО "НАП" был заключен договор аренды лесного участка б/н, площадью 628 га сроком на 49 лет, имеющего местоположение Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество кварталы N 18,19,25-27,35, кадастровый номер 63:26:0000000:2327. Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2015 года на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возложена обязанность переоформить указанный договор аренды в соответствии с требованиями действующего Лесного кодекса РФ. 11.01.2016 года договор аренды в новой редакции был подписан сторонами.
Однако в связи отсутствием уточненного местоположения границ указанного лесного участка в государственной регистрации данного договора было отказано.
05.10.2016г. с целью устранения причин препятствующих государственной регистрации договора, межевой план по уточнению границ арендованного лесного участка, был направлен с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Самарской области.
Однако, 22.11.2016г. осуществление кадастрового учета по уточнению границ лесного участка было приостановлено в связи с выявленным пересечением его границ с а границами лесных участков с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302. |
Выявленные участки были образованы в результате раздела лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:260, на основании приказа Министерства N 456 от 05.08.2016г., который был принят в период и в процессе проведения работ по уточнению местоположения границ арендованного ООО "НАП" лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2327.
Конфигурация границ и площадь лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2327 полностью совпадает с конфигурацией общих границ и общей площадью вновь образованных лесных участков с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302, что подтверждается планом границ земельного участка от 07.11.2017 г.
В связи с полным наложением границ вновь образованных шести земельных участков с земельным участком 63:26:0000000:2327, отсутствует возможность зарегистрировать договор аренды от 11.01.2016 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Как следует из материалов дела, между Красноярским лесхозом и ООО "НАП" на основании Протокола о результатах лесного конкурса от 29.08.2001 заключен договор б/н аренды участка лесного фонда от 24.07.2002, расположенный на территории кварталов NN18,19,25.26,27,35 Красноярского лесничества Красноярского лесхоза, общей площадью 628,0га, для нужд охотничьего хозяйства, сроком на 49 лет.
Границы лесного участка указаны в планово - картографических материалах (приложение N1 к настоящему договору).
Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области 19.02.2003 N63-01-26-1/2003-521.
В порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и решением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2015 дело NА55-407/2015, приказом министерства договор б/н от 24.07.2002 переоформлен путем заключения договора N303/07 аренды лесного участка от 11.01.2016 со сроком действия по 24.07.2051г.
В соответствии с пунктами 1, 2 договора ответчику передан лесной участок из земель лесного фонда, имеющего местоположение: Самарская область, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N84, выделы 5,11 общей площадью 0,5 га для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет.
Согласно пунктам 2, 3 данного договора лесной участок площадью 628,0 га, квартала NN18,19,25.26,27,35 имеет кадастровый номер 63:26:0000000:2327; границы определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка (приложение N1 к договору).
Кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь арендованного лесного участка указаны в соответствии с конкурсной документацией.
Земельный участок, расположенный по адресу: Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартала NN18,19,25.26,27,35, площадью 628,0 га, с кадастровым номером 63:26:0000000:232. входит в состав земель лесного фонда, являющегося собственностью РФ.
В силу статьи 92 JIK РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ).
Приказом министерства от 05.08.2016 N 456, в соответствии с п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 образованы земельные участки, из состава земель лесного фонда, путем раздела с сохранением исходных земельных участков в измененных границах в соответствии с прилагаем Перечнем.
Письмом от 26.12.2016 N27-05-02/28718 министерство пояснило ООО "НАП", что в соответствии (действующего на период обращения ООО "НАП") с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка в случае его преобразования. Иных оснований для снятия земельных участков, в том числе, имеющих статус "учтенный" с государственного кадастрового учета, действующим законодательством не предусмотрено.
05.08.2016 года Министерством подписан приказ N 456 об образовании земельных участков из состава лесного фонда, путем раздела с сохранением исходных земельных участков в измененных границах в соответствии с перечнем.
Межевой план по уточнению границ земельного участка 63:26:0000000:2327 согласован с Министерством 05.10.2016 года.
Согласно сведений ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:0000000:2327, 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302 образованы 12.09.2016 года в результате раздела участка 63:26:0000000:260.
Как следует из заключения кадастрового инженера при сопоставлении земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды с шестью образованными земельными участками выявлено полное наложение границ земельных участков.
Земельный участок 63:26:0000000:2327 был зарегистрирован за Самарской областью 24.06.2002 года, границы в кадастр внесены не были.
Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:260 зарегистрирован за Российской Федерацией 31.12.2004 года, границы в кадастр внесены не были.
Таким образом, произошло дублирование сведений ЕГРН. Фактически участок 63:26:0000000:2327 площадью 628 га входит в состав участка 63:26:0000000:260 площадью 11326 га.
При подготовке Приказа Министерства лесного хозяйства от 05.08.2016 года N 456 об образовании земельных участков из участка 63:26:0000000:260 не было учтено, что участок 63:26:0000000:2327 фактически уже выделен из исходного участка ранее.
Участки с кадастровыми номерами 63:26:0000000:2327, 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302 вместе составляют земельный участок 63:26:0000000:2327 с учетом допустимых расхождений.
В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об учтенных многоконтурных земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - участки лесного фонда, расположенных: р-н Красноярский, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал N18, квартал N 19, квартал N 35, квартал N 26, квартала N 27, квартал N 25 соответственно.
Сведения о данных объектах недвижимости внесены в ЕГРН 12.09.2016г. по заявлению Мусиной Р.Н. от 08.09.2016 N 30-3701891 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Мусиной Р.Н. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 6 земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:260, расположенного: Самарская область, Красноярский р-н, Красноярский лесхоз, Красноярское лесничество, квартал 1-123, в приложении которого содержится Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.08.2016 N 456 "Об образовании земельных участков".
При этом при постановке на государственный кадастровый учет данных земельных участков основания для приостановления либо отказа в осуществлении учета отсутствовали, в том числе, пересечений границ образуемых объектов с иными земельными участками не выявлено.
В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также, если право собственности на объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП, сведения о таких объектах недвижимости с момента их внесения в Реестр приобретают статус "учтенный".
Земельным участкам с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302 при их постановке на государственный кадастровый учет присвоен статус "учтенный" в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:2327, площадью 6280000 м.кв., вид разрешенного использования - для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, категория - земли лесного фонда, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, кварталы NN 18,19,25-27,35.
Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 02.04.2013 г. в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 11 января 2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" на основании сведений Управления Росреестра по Самарской области о зарегистрированных правах в ЕГРП с условными номерами, но отсутствующими в государственном кадастре недвижимости, содержащихся в передаточном реестре. Регистрация права собственности Российской Федерации на указанный объект осуществлена 24.06.2002 года.
Графическая часть указанного объекта, на момент внесения сведений в ГКН о нем, отсутствовала.
Затем, 09.11.2016 года с заявлением N 63-0-1-116/3326/2016-5101 об изменении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2327 обратилось ООО "НАП" в лице представителя Карташевой Н.Н. с приложением межевого плана, в составе которого приложен Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.04.2016 N 225 "О внесении изменений в наименование местоположения и вид разрешенного использования лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2327".
По указанному заявлению принято решение о приостановлении, а затем и решение об отказе во внесении изменений в сведения о местоположении и площади рассматриваемого земельного участка в связи с наложением учитываемого земельного участка 63:26:0000000:2327 с границами земельных участков: 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302.
Таким образом, уточнение сведений ранее учтенного земельного участка 63:26:0000000:2327, в административном порядке, предусмотренном законодательством, не представлялось возможным.
Кроме того, в связи с тем, что спорные земельные участки имеют статус "учтенный", т.е. сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанных земельных участках, являются актуальными сведениями (отсутствует временный характер сведений), и кадастровые действия по их преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования данных объектов недвижимости отсутствуют.
Вместе с тем, при анализе документов на указанные земельные участки выявлено, что образование объектов недвижимости с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302 осуществлено согласно Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.08.2016 N 456 "Об образовании земельных участков".
Образование объекта недвижимости с кадастровым номером 63:26:0000000:2327 осуществлено ранее, о чем свидетельствует возникшее право собственности в 2002 году Российской Федерации на указанный объект и право аренды ООО "НАП" на основании договора аренды участка лесного фонда от 24.07.2002 года.
По мнению ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области, в случае признания в судебном порядке незаконным и отмене документа-основания в части формирования и постановки на учет спорных земельных участков - приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.08.2016 N 456 "Об образовании земельных участков", то следствием такого признания может быть снятие с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и восстановление прав, о чем должно быть указано в судебном акте.
Между тем,
ООО "НАП" просит заинтересованных лиц совершить определенные действия: устранить нарушение прав путем аннулирования (исключения) из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4297, 63:26:0000000:4298, 63:26:0000000:4299, 63:26:0000000:4300, 63:26:0000000:4301, 63:26:0000000:4302.
Следовательно, ООО "НАП" заявило свои требования в порядке искового производства без оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, его должностных лиц.
В связи с этим у Управления Росреестра по Самарской области и иных ответчиков отсутствует обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложение на государственный орган обязанности совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа.
В данном случае ООО "НАП" какие-либо решения, действия (бездействие) Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области и Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не оспаривало, следовательно, отсутствуют основания для обязания Управления Росреестра по Самарской области как государственного органа совершить определенные действия в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2011 г. по делу N А56-31870/2010.
Учитывая, что решения, действия (бездействие) Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области и Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не оспариваются, у арбитражного суда отсутствуют основания проверять законность действий указанных органов по осуществлению раздела земельных участков и постановки их на кадастровый учет. Также отсутствуют основания считать, что права истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены.
ООО "НАП" не предоставило арбитражному суду правовое обоснование, предоставляющее ему полномочия при вышеуказанных условиях возлагать на Управление Росреестра по Самарской области обязанности совершить какие-либо действия по регистрации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка