Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2018 года №А55-18677/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N А55-18677/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело заявлению
Общества с ограниченной ответственностью УК "Премиум"
к Государственной жилищной инспекции Самарской области
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Центрального района г. Тольятти
об оспаривании постановления N ТЦр-464145 от 16.06.2017
при участии в заседании
от заявителя - Лепешкина А.Ю., по доверенности от 22.12.2017;
от заинтересованного лица - Трушкин С.И., по доверенности от 12.04.2017;
от третьего лица - Тихонова Ю.В., удостоверение.
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 30.01.2018 по 05.02.2018.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью УК "Премиум", обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления NТЦр-464145 от 16.06.2017 Государственной жилищной инспекции Самарской области о привлечении к административной ответственности.
Определением от 20.07.2017 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 13.09.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 04.10.2017.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Для объективного рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Центрального района г.Тольятти. Прокурор считает постановление инспекции законным и обоснованным.
В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 30 января 2018 года до 11 час. 15 мин. 05 февраля 2018 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В отношение ООО УК "Премиум" проводилась прокурорская проверка на предмет исполнения организациями, осуществляющими на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Центрального района г.Тольятти, требований жилищного законодательства РФ и федерального законодательства о государственной информационной системе ЖКХ.
10.05.2017 в период времени с 14.00 до 14.30 ч. в каб. 10 д. 23 по ул. Жилина г. Тольятти на стационарном компьютере N0414302000001829 осуществлен осмотр официального сайта государственной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru, в ходе которого установлено, что ООО УК "Премиум" не опубликовало информацию, предусмотренную п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N209-ФЗ и Приказом N368/691/пр.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО УК "Премиум", допущено нарушение требований п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ и пп. 1.1.-1.4, 1.6, 2.1, 2.2 Приказа N368/691/пр при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Тольятти, ул. Карбышева, д. 3 и ул. Мира, д. 115.
Статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.
В связи с чем, 24.05.2017 прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела о вышеуказанном административном правонарушении в отношении ООО УК "Премиум".
16.06.2017 постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области NТЦр-4б4145 ООО УК "Премиум" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд.
Заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения по следующим основаниям. На основании письма заместителя министра Минстроя России от 13.01.2017 г. N 570-АЧ/04, адресованное высшим должностным лицам субъектов РФ, в соответствии с ФЗ N 469-ФЗ: обязать поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 01 июля 2016 г. на 01 июля 2017 г., а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 г.; переносится с рок наступления административной ответственности для поставщиков информации за не размещение пли размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ с 01 января 2017 года на 01 января 2018 года, а в городах федерального значения - на 01 июля 2019 г.
На основании факсограммы N 467 от 28.04.2017 г., полученной от Администрации г.о. Тольятти (Департамент городского хозяйства) также подтверждается внесение изменений ФЗ от 28.12.2016 г. N 469-ФЗ в законодательство РФ по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, сведений в ГИС ЖКХ.
Также на основании письма заместителя министра Минстроя России от 15.05.2017 г. N 16690/АЧ/04, до 01 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ является лицензионным требованием.
Заявитель указывает, что на момент проверки ООО УК "Премиум" были представлены документы, подтверждающие выполнение обязанности по размещению необходимой информации в рамках МКД, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Мира, 115, о чем свидетельствует скриншот от 15.06.2017 г. с сайта ГИС ЖКХ. Из скриншота видно, что ООО УК "Премиум" управляет жилым домом.
Инспекция и прокуратура считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в представленных отзывах.
Доводы заявителя являются несостоятельным, по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального Закона N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N209-ФЗ) в системе должна размещаться, в том числе, информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).
Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"" определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.
Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Приказ N 368/691/пр) утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и включают в себя:
1. адрес многоквартирного дома;
2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;
3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;
4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;
5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;
6.основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.
7. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;
8. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом
Данные сведения поставщики информации в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального Закона N209-ФЗ обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.07.2016.
Управление многоквартирным домом N 115 по ул. Мира г. Тольятти ООО УК "Преимум" осуществляет с 01.04.2015.
Таким образом, ООО УК "Преимум" обязано было разместить сведения, предусмотренные ст. 198 ЖК РФ, Федеральным законом N209-ФЗ, Приказом N 368/691/пр с 01.07.2017.
Между тем, указанные сведения ООО УК "Преимум" разместило в ГИС ЖКХ после проведения проверки прокуратуры Центрального района г. Тольятти:
- решение (протокол) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации было размещено в 15 ч. 01 мин. 10.05.2017, электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом было размещен в 13 ч. 51 мин. 12.07.2017, что подтверждается скриншотом сайта www.dom.gosuslugi.ru.
Довод о том, что срок административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ перенесен на 01.01.2018 является так же несостоятельным, по следующим основаниям.
Согласно ч. 2.2. ст. 6 Федерального закон от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" положения статьи 13.19.2 КоАП РФ применяются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся лицензиатами, в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных статьей 198 ЖК РФ.
Частью 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунальнного хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.
С учетом изложенного, материалами дела, установлено, что юридическое лицо ООО УК "Премиум ", нарушило требования п. 2 ст. 6 Закон N209-ФЗ и п. 1.1-1.4, 1.6, 2.1, 2.2 Приказа N 368/691/пр при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Тольятти, ул. Карбышева, д. 3 и г. Тольятти, ул. Мира, д. 115.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что юридическим лицом ООО УК "Премиум" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено и в ходе рассмотрения материалов дела не установлено.
Таким образом, материалами дела установлен факт нарушения ООО УК "Премиум" порядка и сроков размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Рассмотрев материалы дела, суд считает доказанной вину юридического лица - ООО УК "Премиум" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.
Таким образом, юридическое лицо - ООО УК "Премиум", являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, нарушило установленный порядок и срок размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу -ООО УК "Премиум" учитывался характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины предприятия, последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью УК "Премиум" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N ТЦр-464145 от 16.06.2017 отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка